1、心得体会【心得体会基层工商队伍执法情况的调查和思考】 为能对基层工商部门执法情况有一个理性的认识，电白县工商局于2003年初对县内工商执法情况作了一次调查。从调查中发现：一、经济水平总体开展不快，企业经营情况从年检中反映不是很好，就业形势不容乐观等等。这种现象直接导致了很多违法经营行为增多。例如：由于下岗人员多，做生意难，促使了无照经营者的增加；通过生产、销售低本钱的假冒伪劣商品去谋取尽可能多的不法利润等等(有时，这些违法经营行为的目的仅仅是为了过上最普通的生活)。二、经营者的法制意识淡薄，各种违法经营行为随处可见，如无照经营；擅自发布户外广告；企业个体户使用字号名称不标准；未亮照经营等等，不
2、一而足，而且很多违法行为是屡禁不止，普遍存在。三、消费者自我维权意识不强，客观上纵容和助长了各种违法经营行为的产生和蔓延。从各地查处的案件来看，由投诉发生的比例是相当低的。消费者缺乏举报违法经营行为的主动性和责任性，普遍存在事不关己高高挂起或为了那么点吃亏，何必去较真的思想，影响了工商机关对各种违法经营行为的及时查处。四、目前，熟知工商管理法规的生产者、经营者、消费者还不多，对工商执法人员依法监督管理市场不够理解。局部消费者还认为工商人员只是收管理费的；当工商人员执法时，一些违法经营者暴力抗法，或者采取请客送礼、托人说情等手段干扰执法。尤其是在农村工商所，绝大多数干部家住当地，其错综复杂的亲属
3、关系网，束缚了干部的手脚。五、职能错位。它导致的一个结果就是“够着的管不着，管着的够不着。比方，国家工商总局在企业登记管理条例及其细那么中，对监督管理的管辖原那么进行了明确：首先是地域管辖，其次是级别管辖，再次是授权管辖。但现实中，不管是“三资企业，还是国有、集体、，除每年接受主管部门一次年度检验以外，对其日常监管却显得软弱乏力。当地工商所尽管看得见，够得着，却因管辖权的缘故，即使发现问题也无法及时查处。六、法制不完善。从基层执法实践来看，工商行政管理所依据的法律、规章还存在一些亟待完善的地方。例如，反不正当竞争法内容很好，可是过于笼统和抽象，不便于操作。它对行政垄断作出了禁止性规定，但在缺乏
4、一个权威的统一执法机关之情形下，很难寄望能够对行政垄断起什么纠偏作用。并且，执法机关不尽统一，工商行政管理机关、物价管理机关以及其他综合性经济部门和行业主管部门都是管理部门，多头执法使得权利享有者往往从部门利益出发而不顾及统筹协调，在追究执法责任时莫衷一是。从世纪年代初开始，全国人大常委会先后对药品、食品、烟草等产品的监管进行专门立法，国务院先后对食盐、农药、兽药、化装品、饲料等产品的监管制定行政法规。这些法律、行政法规赋予相关部门审核发证权和监管权，却多数没有明确规定工商部门对这些产品的监管权。更有甚者，盐政、烟草、煤气、电力等部门几乎政企一家，行业监管部门就设在自家，往往是自己当自己的“法
5、官，拒绝监督。七、工商所干部的人员结构、知识水平不尽合理，造成执法队伍锐气不够，后劲缺乏。具体表现为二点：1是观念问题。由于干部长期从事集贸市场与个体工商户管理，缺乏社会主义市场经济知识和大市场意识，对监管大市场口头上谈谈还可以，真正接触具体问题，就无从下手。2是专业人才奇缺。现在从事基层执法第一线的干部，与现代工商行政管理干部的要求还有很大差距。八、工商行政管理部门主管市场监督管理和行政执法的权威地位尚未确立。其一，迄今为止，确定工商行政管理部门市场监管和行政执法地位的，仅见于国务院的“三定方案，而没有法律意义上确实定。“三定方案不是法律，不可能对工商行政管理机关进行定性和定位，并予以强有力
6、的法律保障。事实上，法律、法规赋于工商执法和监督职能更多地表达在对实物商品市场的监管上，对无形市场、要素市场以及一些重要的专业性市场并没有过多的监管职权，缺乏整体介入监管的依据。其二，与其他有关职能部门在市场监管执法方面的职责没有明确界定。工商行政管理部门作为综合性的市场监督管理机构，主管社会主义统一大市场的“主管地位和职责并没有突出，在职能体系中与其他专业性的监管机构事实上处于同等甚至低于其他执法部门的地位，许多本应介入的行业、领域，由于法律法规无明确授权或有关行业管理部门与垄断经营部门的排斥而无法介入。此项调查同时亦给了我们很多的启发，结合工作实践，本人就如何改善基层工商行政管理机关的执法
7、能力提几点想法：一、要抓住工作的重点、难点和社会热点。作为改善执法环境，树立工商形象的突破口，并以此带动其它工作的开展。在调查中，对于工商机关是否有打击假冒伪劣职能答复有的占调查者的80%，这一方面说明群众对假冒伪劣产品深恶痛绝，另一方面也说明工商机关查处假冒伪劣深得人心，取得了成果。所以我们要结合当地实际加大执法力度，大力查处与群众利益息息相关的违法经营行为(例如欺诈消费、虚假宣传、假冒伪劣等违法行为)，树立起切实为群众办实事的良好执法形象，进而支持工商机关其它执法工作。当然，我们并不是说不需要其它工作，其它很多工作对我们工商内部职能来说也是非常重要、不可或缺的，但是很多工作确实并不能引起社
8、会的足够重视，所以我们觉得可在人力物力安排上予以合理分配。例如水东工商所2002年工作中紧紧围绕整顿和标准市场经济的主题，大力开展查处各类假冒伪劣、不明码标价、乱设摊等违法行为，认真做好受理解决消费者投诉的工作，引起了政府的重视，受到群众赞扬。同时，要善于抓住执法机遇，营造执法声势。比方像2002年7-9月份对电子、游戏和各类娱乐场所的整顿，电白县工商局针对辖区情况复杂的特点，充分利用此次时机，在辖区开展了一场有力的执法行动，坚决取缔无照经营电子、游戏场所和各类无照经营美容院茶室、舞厅，对娱乐业中存在的各类违法经营行为进行严厉查处，对过去管理难度较大的游戏场所进行了整顿，取得了良好的执法效果，
9、表达了执法力度，树立了工商执法威信，获得了群众的好评。二、重视宣传工作，充分运用舆论监督。好酒还得勤吆喝，加强宣传工作，有利于群众对工商形象的树立和各项工作的顺利开展。舆论监督也是执法力，从调查中发现群众对法规知道的少、对工商执法职能知道的少，对工商执法的重要性认识不够，也反映了工商宣传力度不够。工商机关特别要加强在群众传媒上的宣传力度，全方位、高密度地宣传有关工商机关执法事迹。例如对依法查处的各类典型案例予以曝光；对群众反映强烈的焦点、难点问题查处情况予以公开；宣传工商机关不断加强自身建设，为民效劳，为当地经济建设效劳 的先进事迹；宣传有关工商法律、法规，提高全民法制意识等等。三、注重执法人
10、员的形象建设。每一个工商人员既通过执法积极地改善执法环境，同时其一举一动又潜移默化地影响着社会对工商机关的看法。为此，每一个工商人员应不断加强自身素质的建设，从我做起，从小事做起，比方要注意自己的着装形象，注意自己的言行举止，严格依法行政，加强执法的严肃性，敢说敢管，敢于碰硬等等，做一个良好工商形象的合格代表。工商机关人员还要重视八小时之外的形象。八小时的形象很容易被无视，有人认为：八小时之外我就是一个普通的公民，不受制服约束，但实际上这种观点我认为是不可取的。八小时外，你仍然是工商人员，你的一言一行仍影响着群众对整个工商机关的看法，很难想象，一个八小时之外不注意自身形象的执法人员会在执法中让
11、人觉得是在公正执法、为民办事和令人心服的。特别是我们所处地域狭小，满街是熟人的情况下，时刻保持清醒头脑，严于律己，切实注意自己在八小时之外的形象显得尤为重要。四、在立法方面，要用重典治假。一是加快立法进程，加大法典力度，大幅度提高行政处分力度，实行追索和加罚制度；降低制售假冒伪劣违法活动刑事定罪门槛，震慑违法分子。二是建立一案追溯制，即在属地管辖根底上，实行对重大案件由案发地执法机关一追到底的方法；所涉及地区无权插手阻挡，实行一案终生负责制度。三是完善打假立法，根据新情况，完善打假相关的各项市场规那么，尽量防止法与法间，法与行政法规之间的判罚不一，尺度不同问题，明确各执法机关的职责权限。四是强
12、化执法手续，赋予行政执法机关相应的强制措施，并保障办案经费、办案工具的落实。五是加强法制建设，注重国内竞争立法与国外接轨，把非歧视原那么、市场开放原那么都充分表达出来，彻底消除垄断部门的权力。由于许多地方制定的法规与国家法规相悖，因此具体的可操作性强的及标准办案程序细那么的法律国务院应多出台一些。五、在执法方面，要加大力度打假。一是加大执法力度，正本清源。政府要重点对涉及人体健康和人身、财产平安的产品，特别是流入农村市场的假冒伪劣产品，严格监控，依法进行强制性监督。按照铲除窝点、严打惯犯、冲破保护伞方针，对制线售假“三重一大，即重点地区、重点币场、重点商品和大规模制假售假重点地区和假冒商品已经
13、形成风气的行业要严查狠打，做到四个一批：坚决端掉一批制假售假窝点和违法企业，严厉打击一批制假售假违法活动首犯，严肃处理一批涉嫌参与支持制假售假的国家工作人员，公开曝光一批大要案件。二是健全执法体系，形成打假合力。要坚持“集中打击与日常监管相结台，重点打击与综合治理相结合的原那么；健全完善鼓励举报群众网络、12315消费者申诉举报网络、打假治劣监控网络、打假维权协作网络、网上维权网络和打假维权抽查公告制度，保证及时发现、举报、及时出动、查处。建立完善地方特别是乡（镇）村和职能部门特别是基层的打假责任制，查办违法案件基金制，以及工商、公安等部门协调联手的办案联动机制，保障执法责任、经费、力度到位，
14、形成执法合力。三是加强执法培训，建设高素质队伍。当前，要健全定期执法培训机制，强化执法监察机制，建立一支高素质、过得硬、能战斗的队伍。六、建立廉政约束机制和社会监督机制。抓廉政建设是一项长期艰巨的任务，决不是集中一个阶段就能彻底解决的问题。现阶段，不正之风更多的只是得到了遏制，还没有根治。其反弹性是非常大的，稍一放松就会回潮。搞好廉政建设，领导班子是关键，中层干部是典范，普通干部是根底。“严下先严上，只有建设一流的班子，才能带出一流的队伍，干出一流的工作。这就要求党委要率先示范，廉洁自律，完善民主议事规那么，加强自身建设，广阔中层干部要廉洁从政、严以律己，以求真务实、兢兢业业的工作作风，走在全
15、系统干部职工前面。凡要求干部做到的自己首先做到，凡要求干部不做的自己坚决不做。全体干部职工一定要正确行使手中的权利，崇尚理想，淡泊名利，拒绝诱惑，防微杜渐，自律并勤加检点，自觉在思想上筑起阻止不正之风的防线。要通过一定的形式，对人员的义务、纪律、录用、考核、任免、交流、回避、工资、奖惩、辞退等各个管理环节作出明确的规定，标准人员的执法和行政行为，增加人事管理的透明度，提高人事管理的民主化程度。实行行政性收费收缴别离、由银行代收，有利于贯彻中央加强廉政建设、制止腐败，加强工商行政管理队伍建设。此外，要发挥社会监督、舆论监督和民主党派监督作用，努力建设一支政治坚决、业务精通“忠于职守、勇于负责、清正廉洁、执法如山的工商行政管理队伍。
