1、浅谈我国统计体制问题及改革策略 论文关 键词：政府统计体制改革改革策略 体制问题 新国民经济核算体系 统计报表制度 批发零售贸易 抽样调查方法 市场经济要求 改革开放以来特别是进入上世纪90年代以后，中国的政府统计体制改革不断迈出新的步伐。如建立新国民经济核算体系，实行新的统计报表制度，在批发零售贸易餐饮业、工业统计中应用抽样调查方法等等。但是，统计体制改革滞后、不适应市场经济要求的呼声也始终不绝于耳，且日渐强烈。我国现行政府统计体制引发的问题如下： 1、直接导致地方统计数据不准 近年来。国家统计部门为提高和改进数据质量，付出了艰辛的劳动，做出了不懈的努力。尽管如此。数据质量较差仍是困扰当前统
2、计工作的一个重要问题之一。 2、限制了政府统计效劳职能的充分发挥 长期以来，为政府效劳，为领导效劳。这种做法本没有错，但却是不全面的，整个社会经济、生活体系决不只是政府和领导，占绝对多数的是广阔公众和企业。政府统计这种传统的效劳模式，从观念到效劳方式上都限制了对统计数据信息开发、利用的广度和深度，限制了统计效劳职能的充分发挥。 3、统计过剩 当今政府综合统计中，统计过剩的现象普遍存在，主要表现在四个方面： 第一重复统计。这主要表现在两个方面。一是在政府统计内部，工业统计、建筑统计、房地产统计、贸易外经统计、第三产业统计等，这些专业统计中对所属企业的职工人数、工资情况等都要进行统计，而作为综合性
3、质的人口与劳开工资统计仍要对上述情况进行统计，另外各种大型普查，即使是现时展开，也都要分别对被调查单位进行摸底统计。二是政府统计与部门统计之间，重复统计现象更为严重。第二多余统计。如工业统计中的不变价工业总产值统计。第三过时统计。不适应当今市场经济体制的一些旧的统计指标仍在沿用。第四，虚设统计。如“人口年龄分段，平均预期寿命，人均受教育的年指标等，数据收集困难，实际效用不大。由于“虚设，统计人员就“虚推，结果就出现统计工作的“虚忙。 4、统计的巨大浪费 我国整个社会的统计经费和人力资源并不充裕，大量的经费和人力却因统计组织关系和不和谐而被浪费在重复调查上了，用了数倍的投入只获得了同一个结果。
4、5、县、乡两级政府统计部门难以承受巨大的工作压力 在我国现行政府统计体制中，县、乡级统计部门是处在一个非常重要的位置上的。由于县、乡级统计部门直接面对调查对象，因此，不管是全面统计，还是大型普查、各种抽样调查都离不XX县区、乡级统计部门，都得以县级统计为根本动作点。但是由于统计体制的问题，目前县、乡级统计部门却难以承受巨大的工作压力，从而影响了整个政府统计的运行质量。 针对上述问题，我们认为改革应从以下方面人手。 第一，政府统计管理体制应实行分级垂直管理体制。 实行“集中统一领导、分级分类管理仍是主流趋势，我们设想应建立统一领导下的分级垂直管理体制。即：国家、省、市地级的统计机构垂直领导，由国
5、家统计局实行人、财、物的全方位管理；同时，根据抽样调查的需要，在不同的县市设立垂直管理的抽样调查队伍。这样，国家、省、市地的多数调查可以实行国家、省、市地三级一套样本，进行超级汇总，到达“快、精、准的目的，并能够防止多个环节对统计数据造成的误差，可以有效地保证国家、省、市地一级宏观决策所需要的信息质量。 第二，政府统计部门按工作流程和行业设置内部机构，并强化综合业务部门的组织协调职能。 目前分专业实施企业“一套表的局限性是显而易见的。实施真正意义上的“一套表，应该按“方案设计数据采集分析研究工作流程来设计政府统计内设机构，以适应社会主义市场经济条件下以法人进行统计而不是以专业进行统计的要求。按照正常的统计工作流程，即规划设计、采集加工、开发应用、协调保障设置政府统计部门的内部机国统计体制同题构，并将其管理职能和业务职能分开，形成“小机关、大调查机构、多中心的格局。“小机关是指行政机关要小，其职能是代表政府对全社会的统计工作进行管理，主要是进行统计的规划设计、管理、统计信息的对外发布以及统计执法和后勤保障工作。“大调查机构是指统计数据的调查机构要庞大，其职能主要是进行国民经济和社会开展重大数据的采集调查；“多中心是指在政府综合统计系统的内部要突出工作重点，强化综合业务部门的职能。 第4页 共4页
