1、完善管理决策机制推进社会管理创新 完善管理决策机制推进社会管理创新 汤汪乡“干群互开工作法提升工程实施情况汇报 汤汪乡党委书记秦文俊 汤汪是扬州东南的财门福地，曾经的蔬菜之乡，是全市乡镇中行政区划较小的乡镇。全乡总面积2023.23平方公里，下辖连运、九龙、同心、横沟4个行政村和东昇花园、九龙湾个社区，总人口1.6万人，共有5个党总支、46个党支部，党员730名。近年来，汤汪作为扬州“东进东联、广陵“三河三城战略实施的重要板块，区域路网条件不断完善，优势产业不断集聚，城市化步伐不断加快。汤汪乡党委围绕“加快经济建设，加快融入城市的目标，结合“创新社会管理，加强群众工作的要求，认真研究新形势下做
2、好群众工作，完善基层事务管理决策机制的特点和规律，开展了以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事、两票评事为主要内容的“干群互开工作法的实践，为打造创新汤汪、实力汤汪、民生汤汪、清廉汤汪提供了坚强有力的保障。 一、推行以“五事为主要内容的干群互开工作法的现实意义 当前，汤汪正处于开展的机遇期，也处于矛盾多发期，面临经济转型开展、社会管理创新，加强基层根底，密切干群关 系等一系列新情况、新问题，“五事干群互开工作法的应运而生有着以下几层重要意义。 一是创新社会管理加强群众工作的需要。近年来，从中央到地方都高度重视加强和创新社会管理工作。省委书记罗志军在前不久召开的“创新社会管理，加强群众工作的
3、专题会议上强调：社会管理是对人的效劳和管理，要在“创新管理格局、完善管理机制、突出源头治理、抓基层强根底、注重网络管理五个方面下功夫；群众工作是社会管理的根底性、经常性、根本性工作，要带着深厚感情、政治责任和敬畏之心做好群众工作。汤汪在近年来城市化不断加快的进程中，一直坚持以推行“干群互开工作法来提高社会管理科学化水平，加强和改进新形势下群众工作，就是先想一步、先学一步、先行一步，践行“创新社会管理，加强群众工作要求的具体表达。 二是完善基层事务管理决策机制的需要。在全市基层根底工作会议上，王燕文书记指出，“要进一步加强和提升基层根底工作，必须全面推行以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事
4、、两票评事为主要内容的基层事务管理决策机制。我乡近年来推行“干群互开工作法的实践，就是旨在搭建基层事务提出、论证、决策、办理、评议的完善机制，来推进基层党务公开，提高基层党组织民主管理水平。 三是解决汤汪城市化进程假设干问题的需要。汤汪在加快城市化的进程中，因拆迁征地、体制变革等引起的问题日益增多，各类利益诉求错综复杂。在这种新形势下，我们发现一些党员 干部和群众的沟通出现了问题，干工作存在“衙门化倾向，走门串户少了，和群众沟通少了，让群众感觉到“门难进、脸难看、事难办。另外，基层党组织和党员干部自身发挥先锋模范作用，引领开展集体经济、带头致富的能力也需要进一步提升。因此，我们致力于通过推行“
5、干群互开工作法来营造和谐的干群关系，促进党员干部不断提升能力、转变作风，自觉做到心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，促进党员干部在城市化进程中把涉及群众切身利益的工作做好、做细、做实，赢得群众的信任和支持。 二、推行以“五事为主要内容的干群互开工作法的方法步骤 围绕创新社会管理，完善基层事务管理决策机制的目标，我乡在推行“干群互开工作法的过程中，不断创新思路，及时总结经验，适时整改调整，取得了一定初步成效。 一是出台制度、强化宣传。从2023年起相继出台关于在全乡试行“干群互开工作法的意见、关于进一步深化“干群互开工作法的意见等文件，制订了“干群互开工作法的具体规程。利用汤
6、汪简报、乡政府网站和戗牌橱窗等载体，宣传目的、意义和做法。借助“三会一课等形式组织对意见和相关流程进行系统的学习消化。同时，还积极利用外界媒体开展对“干群互开工作法实施意义、情况和成效的宣传。“人民网、新华日报、扬州日报都屡次对我乡推行“干群互开工作法的情况进行了报道和推广。 二是分步实施，扩大影响。以同心村为试点推行“一卡、一表、一簿的工作模式，形成了干群互动的“三宝。相继出台村民小组指导员制度、关于完善村民小组指导员制度的意见等文件，将机关干部派驻到全乡69个村民小组担任村民小组指导员，实现乡、村、组三级联动。“干群互开工作法得到XX县区委组织部认可后，我乡还承办了全区“干群互开工作法现场
7、推进会，在全区面上进行推广。 三是注重结合，取得实效。在推进“干群互开工作法的过程中，我们注重与中心工作相结合，做到“三个到位，即政策到位，培训到位，思想工作到位；注重与为民办实事相结合，推动各村、社区和大学生村官完成一批为民办实事工程，把实事办好，把好事办实；注重与转变作风提升能力相结合，促进党员干部“愿意走进群众，能够走进群众，走进群众能解决问题，在效劳群众中创先争优；注重与解决社会矛盾相结合，在干群互动中注重发现苗头信息，听取群众意见，发挥群众力量，从源头上化解基层各类矛盾，促进社会和谐稳定。“干群互开工作法推行5年多来，取得了显著成效，具体表达在三个方面。一是干群关系更加融洽。党员干部
8、通过定期不定期联系、个别走访等形式了解了民情、掌握了民意，为民办了实事、解了难题，使群众有话能够跟干部说了，愿意跟干部讲了，有事能够想到干部了，愿意找干部帮助了。二党员干部能力作风明显提升。党员干部在干群互动中，不断改进自身能力水平、工作方法和作风上存在的缺乏，效劳群众的积极性和热情得到明显提 升，真正实现了为群众排忧解难，为开展尽心尽力。三是汤汪城市化步伐更加扎实。“干群互开工作法的实施促进汤汪逐步形成了政通人和、风清气正的开展环境。202223年，汤汪实现地区生产总值4.91亿元、财政收入8200万元、农民人均纯收入15030元，分别增长24%、13.9%、13%；完成合同利用外资5827
9、万美元，实际利用外资252023.7万美元，民资注册9.5亿元，连续第六年提前完成全年任务；全年完成9个地块，共30.8万的拆迁任务，全面建成25万的九龙安置小区和4.6万的九龙南苑一期，725户拆迁户顺利分房安置。今年首季度，全乡完成合同利用外资5480万美元，实际利用外资800万美元，民资注册3.83亿元，分别完成区年度方案84.3%、24.6%、43.8%；启动了运河南路延伸段和汤汪花园等4个地块共150多户的拆迁工作，并已根本完成，全乡呈现又好又快开展的喜人局面。 三、提升以“五事为主要内容的干群互开工作法的实践思考 在推行“干群互开工作法取得初步成效的根底上，下一步我们还要按照推进社
10、会管理创新的要求，继续完善以“五事为主要内容的基层事务管理决策机制，继续深化提升“干群互开工作法。 一是在“干部问事方面。推行“干部问事，就是要让干部带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心到群众中去，问出所思、问出所想、问出所盼。具体抓好三个层面的“干部问事：在乡领导班子成员中建立“五大联系制度，即联系一 名党员、联系一家企业、联系一名大学生村官、联系一名老干部、联系一个困难家庭，让领导干部率先垂范，带头示范；继续促进“村民小组指导员发挥作用，通过发放村民小组指导员工作手册，建立“周末干群联系日制度，不断标准日常管理，促进指导员落实好“四个一，即联系一名党员、联系一名普通群众、帮扶一户困难家
11、庭、帮办一个企业的量化考核指标，行使好“学习、效劳、指导、解难的四大职责；在村、社区党员干部中开展“三联三为主题实践，即联系在办工程，为开展助力；联系重点企业，为基层排忧；联系困难家庭，为群众效劳。通过三个层面的“干部问事，要问出村级事务管理中的具体工程，实现“我们要为群众做什么向“群众要我们做什么的转变。 二是在“群众说事方面。发动“群众说事，就是要进一步完善群众的诉求表达机制，整合社会力量，在村级基层事务管理中更多的让群众参与，鼓励群众说，说出热点、说出难点、说出重点，真正做到尊重群众、依靠群众。坚持每季度举办“群众大型说事会，让普通群众讲，让干部当听众。对群众不清楚的事，让干部当场答疑；
12、对群众呼声高的事，让干部当场表态；对群众提出的质询，让干部当场陈述。结合广陵“四民机制（民情采集点、民意代言人、民情恳谈会和民间评议团载体）建设的要求，在各村、社区设立“社情民意采集点，聘请专人担任“社情民意采集员，设置专门的“社情民意收集箱，形成民情民意、群众诉求的收集、凝练、表达的顺畅体系。 三是在“集中议事方面。开展“集中议事，就是要把人民群众中蕴藏的无穷智慧和力量凝聚到推进“四个汤汪建设的实践中来，真正做到从群众中来、到群众中去，群众满意的的就干、群众不满意的就不干，绝不干劳民伤财、违反群众意愿的事。以村为单位建立“村民议事会，制订好章程、配备专职秘书长、落实固定场所。议事会由村干部、
13、党员和村民代表组成，对群众反映的关系到全村经济、社会开展的重大问题，由议事会集体讨论，民主决策；对影响社会稳定的矛盾及时化解，做到小事不出组，大事不出村，矛盾不上交。坚持把集中议事作为一个集中民意的过程，规定涉及村级事务管理中的各个具体工程，在村民议事会上未能达成80%以上人员认可的工程，原那么上不得实施，必须重新调研、论证、沟通，表达群众议事的权威作用。 四是在“公开办事方面。实行“公开办事，就是要让权力在阳光下运行。做到敢于亮给群众看，看标准、看态度、看效率。进一步标准好村、社区的便民效劳中心建设，对群众反映的问题和事情，实行首问负责制，要求能解决的现场解决，一时不能解决的要说明情况，做好
14、承诺，并迅速向上一级汇报，实行上下联动、综合治理的方法加以解决，并将办事进程和结果进行公开，接受群众监督。今年要重点做三项具体工作，实现“公开办事由事务办理程序的公开向事务办理过程的公开转变。更加注重涉及群众关注的集体资产管理、重点工程建设及违法用地、违章建筑查处等村级重大事务管理制度的建设。 一是在集体资产管理上，专门研究出台村级集体资产管理方法、集体资产出租竞租管理方法，对集体资产的管理和处置作出明确的规定，保证群众的知情权；二是在重点工程建设上，乡政府专门成立“工程建设评审委员会，对各家需要建设的工程，一律实行公开招标，由各家在乡规划建设办的指导下、乡纪委的监督下，公开发布招标文件，召集
15、意向建设单位投标，评审委员会公开开标、审标议标、确定中标单位；三是在“两违控制上，乡出台关于防违、控违、拆违的实施意见，落实机制、明确责任、细化奖惩。通过一系列制度的出台、执行，对群众关心的重大事项推进的全过程予以公开。 五是在“两票评事方面。采取“两票评事，就是要在村级事务管理中设定满意度“门槛，把对村级事务管理的评介权交给群众，自觉接受群众评，评班子、评干部、评事务。我们将在各村建立村民评事会，成员由群众推荐的群众代表和党员推荐的党员代表组成，定期对村干部及各项村级事务开展情况进行集中评议。一方面，结合半年一次的村干部“述、询、评活动的开展，对村“两委会班子和村干部半年以来工作开展情况进行集中评议。另一方面，对村级事务进行集中评议，对涉及群众切身利益的事务办理结果、对重大工程实施及推进情况进行测评，群众和党员“两票满意率达不到90%的，责成村“两委会限期整改，直到群众满意为止。 第9页 共9页
