1、人民调解法执法检查报告根据州人大常委会办公室关于委托市人大常委会对人民调解法贯彻执行情况开展执法检查的通知精神，市人大常委会于20xx年x月组织检查组，深入市司法局、xx镇、xx乡，对全市20xx年x月以来贯彻执行人民调解法的情况开展执法检查。现将执法检查情况向州人大常委会报告如下。一、工作开展情况及主要做法人民调解法于2010年8月28日十一届全国人大常委会第十六次会议审议通过，2011年1月1日正式施行，是规范司法行政工作的又一部重要法律。该法颁布实施以来，我市进一步加强对基层人民调解工作的指导，发挥人民调解群众性、自治性、民间性的特点和优势，积极化解社会矛盾，努力消除民间纠纷，维护和谐稳
2、定。20xx年以来，全市各级人民调解组织共调处矛盾纠纷x起，成功x起，成功率达x%以上，防止矛盾纠纷转化为刑事案件x件，防止群体性上访x件x余人，防止群众性械斗x件x余人。（一）密织网络，消除调解盲区。xx市因地处州府所在地，社会矛盾纠纷多样性、复杂性、敏感性、难调处等特点较为突出。为切实提高矛盾纠纷调处率和成功率，xx市从建立健全调解组织入手，着力构建人民调解、行政调解、司法解调相结合的“大调解”工作格局，全力打造“资源共享、优势互补、协调联动”的大调解工作体系。按照“强基层、抓规范、保稳定、促发展”的工作目标，在全市各乡（镇）、村（社区）、自然村组建了x个人民调解组织，在全市各级行政机关、
3、企事业单位组建了x个人民调解组织，建成了“全方位覆盖、立体式开展”的矛盾纠纷排查调防体系，逐步形成了以党委、政府统一领导，政法部门牵头抓总，有关部门各司其职，社会广泛参与的社会矛盾化解工作新格局。同时，针对交通事故的特殊性，在市交警大队成立了专门调解交通事故的“xx市交通事故调解工作室”；针对医患纠纷的专业性，在市司法局、市卫生局组建了“xx市医患纠纷调解委员会”。为防止区域、行业之间出现简单纠纷“抢绣球”、复杂纠纷“踢皮球”现象的发生，建立了“xx市人民调解人才储备库”，整合全市调解力量，采取调解人才统一配置，调解任务统一分配，调解信息统一分享，调解责任统一承担的“四统一”模式，对跨区域、跨
4、行业、跨民族、疑难复杂和基层调解组织上交的民间纠纷进行调处和化解，大幅度提高了疑难纠纷调处成功率。20xx年以来，全市共统一调配人才资源调解疑难复杂纠纷x件，成功x件，疑难纠纷调解成功率达x%。（二）优化机制，提升规范化水平。为进一步规范全市人民调解工作机制，统一工作标准、规范工作程序，明确工作要求、健全工作制度，加强对各级人民调解组织的效能管理，坚持从工作机制规范化入手，采取领导带动、思想发动、上下联动、措施调动等方法，在全市各级人民调解组织探索建立了科学的绩效考核管理机制，促进了各级矛调组织的规范运行，高效运转。在市矛调处中心建立健全了重大案件讨论制度、案件分流移交衔接制度、联席会议制度、
5、督查督办制度、绩效考核制度、责任追究制度、人民调解经费管理等工作制度；在乡（镇）矛调中心建立了重大疑难纠纷报告制度、领导接待值班制度、领导包案制度、办结上报制度、工作例会制度、矛调信息报送制度、人民调解员培训等x余项工作制度；在村级人民调解委员会和调解小组建立了矛盾纠纷排查制度、调处制度、回访制度、统计上报制度、人民调解员学习制度、接案受理登记制度、档案管理制度等一系列工作制度，保障了各级人民调解组织有条不紊高效运转。各项工作机制得到规范后，全市调处案件痕迹管理率达到了100%；矛盾纠纷回访率达到100%；案件办结后均能在5个工作日内报市调处中心审核备案，较规范前缩短了4个工作日。（三）落实待
6、遇，增强工作动力。人民调解组织和人民调解员作为维护基层社会稳定“第一道防线”，其扎根群众、贴近群众的优势和作用任何单位或社会群体都无法比拟和代替。长期以来，由于基层人民调解组织调解经费和人民调解员补贴得不到有效解决，调解工作被动开展较为突出，严重制约职能作用的发挥。为切实将广大人民调解员工作主动性、积极性调动起来，20xx年，xx市司法局制定实施了人民调解案件以奖代补工作制度，打破了人民调解员几十年来的“零报酬”工作模式，两年来，共对x件成功调解的矛盾纠纷实施了以奖代补，补贴金额达x万元。20xx年x月，我市拟定了xx市村级人民调解组织补助及人民调解员补贴办法（试行），经费由市级财力安排保障，
7、具体补助补贴标准为：每年每个村（社区）人民调委会补助调解工作经费x元；人民调解员调解成功1件口头纠纷补贴x元；调解成功1件普通民间纠纷补贴x元；调解成功1件疑难复杂纠纷补贴x元至x元。该补贴办法的实施，将为提高全市村级人民调解组织和调解员工作积极性起到强有力的推动作用，调解率和成功率将会得到全面提高。20xx年，全市共开展纠纷排查x次；调解矛盾纠纷x件，成功x起，成功率达x%；其中调解疑难、复杂民间纠纷x件；一般纠纷x件；口头纠纷x件，核发人民调解案件补贴x万元。（四）加强监管，提升服务质量。xx市x名基层人民调解员除x名为半工半农（村委会干部）外，其余x名均为热心人民调解事业的农民群众，呈现
8、文化素质偏低、综合业务能力参差不齐等特点，如何将这只队伍管理好、建设好、作用发挥好成为重要课题。为切实将这支队伍管好、带好、用好，发挥其最大社会功用，xx市以建设“管得住、听指挥、能干事、负责任”的“十二字”人民调解队伍为目标，制定了xx市人民调解工作管理制度，由市司法局基层工作科负责对人民调解工作进行量化考核，并将考核结果在全市人民调解队伍中进行公示，促使全市人民调解员形成“赶、帮、超”的良好局面。成立了人民调解工作督导小组，全面加强对调解队伍和调解工作的指导和督察。采取适时到乡（镇）了解和向群众发放问卷调查的方式，全面掌握调解员工作情况和群众评价，对评价好的给予适当奖励，对评价较差的及时给
9、以批评教育，对乱作为和群众评价恶劣的给予清除人民调解队伍。此外，还采取不定时、暗访等方式，深入乡（镇）、村（社区）按照上报调解卷宗x%的比例进行抽查。通过科学的管理，实现了人民调解队伍形象和案件质量“双提升”。（五）强化宣传，扩大社会影响。人民调解法颁布实施以来，为让广大人民调解员充分认识掌握人民调解法的重要意义和精神实质，我市以乡镇为单位，组织基层人民调解员开展了以“学新法、强管理、促发展”为主题的专题培训活动，先后对全市农村x个人民调解组织x名人民调解员进行了培训；依托全市法制宣传平台，大力开展新法宣传活动，以发放印有人民调解法的环保袋、纸杯、挂历、扑克、围腰等宣传资料为手段，广泛深入地开
10、展宣传活动；印制了人民调解法全文塑胶卡片在全市各村委会（社区）及城区各广场进行张贴；同时还将人民调解与宣传人民调解法相结合，在征求当事人同意以后，公开调处一些社会影响较大的矛盾纠纷，通过以案释法的方式达到“调解一件、教育一片”的效果。20xx年以来，全市共组织人民调解法专题培训x场次，公开调解民事纠纷以案释法x件，受教育人数达x万余人次；发放印有人民调解法的宣传资料x万份，展板x块；开展专题宣传x场次，受教育人数达x万人次，为人民调解法的贯彻实施营造了良好氛围。二、存在的问题我市在贯彻实施人民调解法工作中，虽然做出了一定成绩，但还存在着一些不足。一是人民调解组织对化解涉及行政管理、涉及政策性的
11、社会矛盾纠纷的能力还显偏弱；二是人民调解队伍整体素质还有待进一步提高；三是人民调解、司法调解、行政调解作用发挥不平衡，人民调解单兵作战现象突出。三、下步工作打算在今后的工作中，我市将采取有力措施，全力推动人民调解工作的健康有序发展。一是进一步深化人民调解法的学习宣传和贯彻实施，加强人民调解员队伍建设，规范全市人民调解员管理工作，落实人民调解组织、人民调解员“以奖代补”、“以案定补”工作制度，组织开展调解能手、优秀调解案例评选活动，发挥激励和导向作用。二是全面落实矛盾纠纷排查调处“网络化”管理模式，加强纠纷信息预警和防范处置，细划矛盾纠纷信息预警责任单元，规范调解员队伍和管理制度，增强人民调解工
12、作的社会管理功能，不断提高社会矛盾纠纷排查调处分析报告工作实效。三是加强对政策性、执法性、管理性矛盾纠纷特征和调解规律的研究，积极发挥人民调解和司法行政职能优势。四是积极探索人民调解、行政调解、司法调解衔接合作机制，推动三大调解职能作用发挥，形成维稳工作合力。关于开展中华人民共和国人民调解法执法检查情况的报告主任、各位副主任、秘书长、各位委员：根据市人大常委会20xx年工作安排，今年在全市范围内开展中华人民共和国人民调解法（以下简称人民调解法）执法检查。在市直有关部门和各县（市、区）自查的基础上，执法检查组在市人大常委会副主任、市人大内司委主任委员xx的带领下到xx市进行了重点检查。通过听汇报
13、，召开座谈会，查阅相关资料，实地察看等方式，对我市贯彻执行人民调解法情况有了较为详细的了解，现将执法检查情况报告如下：一、贯彻执行人民调解法的基本情况人民调解法实施以来，我市加强了对人民调解工作的领导，建立了人民调解组织网络，培养了一大批爱岗敬业、无私奉献的人民调解员。同时，探索实践人民调解、行政调解、司法调解对接机制和矛盾纠纷大排查机制，形成了政府主导、社会广泛参与的矛盾纠纷“大排查、大调解”格局。各级人民调解组织共调处各类民间纠纷x件，调解成功x件，调解成功率达x%，有效地化解了大量民间纠纷，把矛盾化解在基层，使问题消除在萌芽状态，避免了大批“民转刑”案件的发生，防止了大批群体性上访事件，
14、较好地发挥了人民调解工作维护稳定、构建和谐社会“第一道防线”的作用，有力地保障和服务了全市经济社会又好又快发展。（一）加强宣传教育，提高法律认知。自2011年1月1日人民调解法颁布实施以来，全市各级司法行政部门都把人民调解法的学习宣传作为重要工作来抓，并以实施“六五”普法规划为契机，以各种形式对人民调解法进行了广泛宣传。通过组织普法骨干、法律明白人、人民调解员深入农村、社区、企业、集贸市场等人员集中的地点进行宣传，向群众发放人民调解服务卡，走访群众家庭，赠送新年挂历，发放宣传资料，现场接受群众咨询等多种形式，广泛深入地宣传人民调解法。去年以来，悬挂宣传横幅x多条，张贴宣传标语x多条，发放宣传资
15、料x万多份、制作宣传板报x多个。将人民调解工作与法制宣传教育结合起来，充分利用网络等媒体刊登典型案例，宣传在群众中反响强烈、社会影响较大的成功案例以案释法。人民调解法实施时间虽短，但通过宣传有效提升了人民调解的社会认知度和认可度，扩大了人民调解的社会影响力。（二）成立工作机构，健全调解组织。我市健全和完善了县（市、区）、乡（镇、街道）、村（社区）人民调解网络，组建了乡（镇）人民调解委员会、村（社区）人民调解委员会和村民小组调解等网络体系。同时，积极探索推动区域性、行业性人民调解组织建设。目前，全市已建立调委会x个，共有人民调解员x人，设立交通事故人民调解委员会x个，医患纠纷人民调解委员会x个，
16、劳动争议人民调解委员会x个，物业纠纷人民调解委员会x个。xx县工业园区、xx水泥厂还专设了司法所这一机构。建立了专业化和社会化相结合的调解队伍，选聘调解员时，优先考虑有社会经验、懂法律知识的同志，同时聘请律师、基层法律工作者、法学教师、退休法官、检察官等为兼职调解员，广泛吸收辖区内的人大代表、政协委员、经验丰富的退休干部、有威望的老同志、热心调解工作的志愿者加入调解队伍。（三）注重制度建设，规范调解行为。根据人民调解法的有关规定，我市统一制定了规范人民调解工作的各项规章制度，要求人民调解委员会要公开纠纷当事人权利和义务、调委会人员名单、调解受理范围和调解流程、调解场所次秩序，形成了有调解员、有办公场所、有标识牌、有印章、有调解记录和台帐以及人民调解委员会名称统一、印章统一、标牌统一、调解场所统一、程序和制度统一、文书统一的“五有、六统一”工作规范。人民调解案件受理、登记、调查、调解、调解协议制作、回访和监督履行各环节
