1、农村实用人才队伍建设思考 党的xx届xx全会把建设社会主义新农村作为今后五年我国经济社会开展的重要任务。“生产开展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的二十字开展目标，为我们勾勒出了一幅和谐的农村新景。建设社会主义新农村，归根到底靠的是人才，是能代表农村先进生产力开展要求的一大批农村实用型人才。这支队伍分布范围广、带动辐射能力强，处于农业生产的最前沿。那么，作为产粮大县的xx县，农村实用人才队伍的现状如何。下一步如何开展壮大这支队伍，使其真正成为农村建设小康社会的主力军。围绕这些问题，由xx县委人才办牵头，县农业局、科技局、劳动人事社会保障局的局部人员组成专题调研组，于7月下旬，就xx县农
2、村实用人才的培养、管理、使用情况进行了调研。 调研组首先听取了县劳动人事社会保障局、县科技局的情况汇报，然后按照农区、牧区、上山乡镇和平原乡镇，将全县15个乡镇分为四类，并从四类中各选一个具有代表性的乡镇进行了实地调查。调研采取听汇报、召开座谈会、个别走访、查阅有关资料等形式，对xx县农村实用人才队伍现状及今后加强农村实用人才的措施和方法等情况进行深入剖析，先后召开4次座谈会，有40多名不同行业、不同层次的实用人才和乡镇领导干部参加。通过调研，结合工作实际，谈几点粗浅的认识。 一、xx县农村实用人才队伍建设及开发工作根本现状 （一）农村实用人才的根本现状。近年来，xx县农村实用人才总量有一定增
3、长，尤其是有关部门充分发挥职能作用，以经济建设为中心，以为新农村建设提供人才保障为目标，使xx县的农村实用人才队伍建设得到加强，并已成为推动xx县农业增效，农民增收的的一支十分重要的力量。截止目前，全县有农村实用人才2454人，占农村总人口的1.75%。生产能手1221人，占实用人才总数的49.76%，其中，种植能手474人，养殖能手338人，农机大户396人，其他13人。经营能人482人，占农村实用人才总数的19.64%，其中，加工类能人230人，农村经纪人242人，农村经济合作组织带头人2023人。技能型能人289人，占农村实用人才总数的11.78%，其中，技能带动型89人，文体艺术人才1
4、96人，其他4人。 （二）农村实用人才开发工作情况。近年来，特别是xx年以来，在县委、县人民政府的领导下，我县大力实施“人才强县战略，全县的农村实用人才开发工作已初见成效。一是政策体系和工作格局初步形成。成立了农村实用人才选拔管理领导小组，制定了xx县优秀农村实用人才评选奖励方法、xx县农牧民技术员职称评定暂行方法，确定了农村实用人才选拔标准和范围，构建了农村实用人才管理工作框架，建立了县、乡（镇）、村三级选拔人才网络，构筑了县、乡两级农村实用人才效劳网络，使农村实用人才管理工作走上标准化、制度化轨道。同时，标准档案管理，按照不同专业，建立人才储藏数据库，涵盖种植、养殖、民间医疗、手工业、建筑
5、等领域。相关部门还结合实际，相继制定了涉及农村实用人才表彰奖励、培训、劳务输出、人才效劳体系建设等多方面的政策措施。比方，党员科技示范户可以免费进行测土配方，养殖大户购置饲料加工设备予以相应补助等优惠政策。二是工作成效初步显现。按照xx202223年xx县干部教育培训五年规划，结合全县农业农村重点工作，牵头启动了“千名农民创业技术培训工程。方案用三年时间，培训202300名具有一定创业技能、能带着周围群众致富的新型农民，目前已培训625人次，涌现出了养猪大户高岩年、种粮大户白生成等农民科技致富的典范，在他们的带动下，全县已建成温棚蔬菜、蔬菜保鲜、牛羊育肥等专业村20多个，年纯收入达2万元的种养
6、殖户500多户，种植业、养殖业年增长率超过2023%以上。创立了“人才+协会公司+农户的工作模式，先后建立生猪、温棚蔬菜、蔬菜保鲜等14个科技示范基地，培育科技示范户202300余个。西北湾乡自成立特色养殖协会以来，通过协会带动，有80%的农民参加协会进入养殖小区，形成了养殖技术、防疫、饲料采购、销售为一体的链接线。目前，该乡已开展起投入本钱小、容易饲养、收益可观、市场前景看好的骆驼、肉驴、鸵鸟等特色养殖业，协会会员已开展到600多人，特色养殖户已有20230多户，养殖骆驼202300多峰、肉驴202300多头、鸵鸟150多只、各种草鸡20230多万只，每年可为该乡增收500多万元。开展了农牧
7、民职称评审。评定农民技师1人，农民助理技师7人，农民技术员454人。剩余劳动力外出务工已成为农民增收的主要渠道。xx底全县累计转移农牧村劳动力27635人，农民来自打工和二、三产业中的人均工资性纯收入为457.8元，较上年增加160.4元，增长53.9%。 二、我县农村实用人才队伍建设存在的主要问题及原因分析 从当前经济开展和新农村建设的需求来看，农村实用人才队伍建设仍然存在较多的问题，具体表达在以下几个方面： （一）农村实用人才队伍的总量偏少、文化程度偏低。全县农村实用人才2454人，占农村总人口的1.75%。大多数农村实用人才虽具有高中以上学历，但接受全面系统教育不够，知识面比较窄，有一技
8、之长的人才相对较多，复合型人才相对较少。据调查，中专以上学历的人才仅占全县农村实用人才总数的7.42%，远远满足不了我县农村经济结构调整和农业产业化开展的需要，更不要说为农业产业化XX县区域经济开展提供有力的人才保障和智力支撑。 （二）鼓励机制相对滞后，群众对农村实用人才资源开发工作积极性不高。虽然，农村实用人才是农村经济开展、科技创新，新技术推广应用及农业产业化调整工作的主要载体和主力军，但因配套的资金、技术、信息等方面的鼓励机制不够完善，影响了农村实用人才参与科技创新，引进新技术、新品种和领办经济实体的积极性。 （三）农村实用人才辐射作用有待加强。由于受传统经济思想的影响，局部实用人才不愿
9、把自己的“绝活外传，在致富带富方面积极性不高，不能有效地发挥示范作用，导致能真正起带头作用的人才只占少数，高素质、高技能型产业大户，有辐射作用的产业基地较少，实用人才的辐射作用发挥还不够普遍。 通过调研与分析，存在问题的原因主要有以下几个方面： （一）城市化的吸附作用导致农村实用人才总量呈负增长。城市化是人类进步的表现，也是人类摆脱贫困的必然选择，城市化的过程必然让一局部农村人口中的优秀人才进入城市和集镇，这是一种规律的推动。但城市化过快的开展，不仅给城市自身带来了压力，也使农村抽血过多，农村开展的根底性人才缺失。目前进城的农村人口中，有很大一局部人，他们在农村是一把好手，在城里却难有用武之地
10、。另一方面，农民中的新生代不愿意背负历史的烙印，更不愿意过那种“脸朝黄土背朝天的日子，他们亲身感受到“农村太贫困，农民太辛苦，农业没希望，98%的初、高中生不愿意留在农村，梦想用双手打造属于自己的城市天空。 （二）农村经济的不兴旺制约了农村实用人才创业技能的培训。一方面，由于教育文化程度偏低、接受新鲜事物速度较慢、小富即安的小农意识浓厚、担忧培训经费增加创业本钱、认为培训没有针对性等思想观念的影响，许多农村实用人才参加创业技能培训的积极性不高。另一方面，经济社会开展水平客观上导致宏观政策引导、财政配套资金投入、培训机构建设、专业师资队伍建设等不到位，适应不了新形势下农村实用人才创业对技能培训提
11、出的新要求。 （三）农业产业化还处于初级阶段，影响了农村实用人才带动作用的发挥。也主要有两个方面：一是带动不了。实行家庭联产承包责任制以来，一家一户分散生产经营的习惯由来已久，农业产业化、集约化、组织化程度还普遍偏低，土地等生产要素向大户或能手合理流动或集中的机制还不尽完善，限制了大户或能手将其产业进一步做大做强，目前许多真正意义上的农业产业化“龙头企业较少，由农村实用人才创办或领办的农业产业化“龙头企业就更少，因此，对广阔农村的带动作用极其有限。二是不愿带动。市场经济条件下竞争的“排它性和农村实用人才先天的“保守性合二为一，大局部农村实用人才意识不到规模效应，意识不到“一花独放不是春，万紫千
12、红春满园的道理。同时，目前在营造引导农村实用人才“在社会开展和人类进步的实践中做出积极奉献的良好舆论气氛方面，在制定鼓励农村实用人才充分发挥带动作用的有效政策措施方面，也还显得缺乏力度。 （四）对农村实用人才队伍建设的重要性认识不够。近年来，县委、县人民政府在加强农村实用人才队伍建设方面做了一定的工作。但是，对农村实用人才队伍建设的重视程度还不够，没有从宏观上制定目标明确的农村实用人才队伍建设规划，对实用人才队伍的宏观管理和指导力度不大，相应的一些优惠政策不能落实不到位，全县还没有形成“尊才爱才的浓厚气氛. 三、加强农村实用人才队伍建设的对策与建议 抓好农村实用人才队伍建设，必须把工作的着力点
13、放在促进实用人才队伍开展壮大，充分发挥这支队伍在农村经济建设，特别是建设社会主义新农村和促进农民增收致富中的作用上，全力开创农村实用人才队伍建设工作的新局面。 （一）充分认识做好农村实用人才队伍建设的重要性 农村实用人才是指在农村经济社会开展中具有一定影响力，为农村全面、协调、可持续开展做出积极奉献的，在效劳农民、开展农业、建设农村等方面发挥带头示范作用的各类劳动者，主要由种养殖能手、能工巧匠、经营能人和乡村科技人员等各类农村从业人员组成。他们是全县人才队伍的重要组成局部，是农村先进生产力的优秀代表，是建设社会主义新农村的骨干力量。切实加强农村实用人才队伍建设，对于全面贯彻落实科学开展观和人才
14、观，推进新型工业化、农业产业化和城市化进程，实现“五个转变（实现粮食大县向畜牧业大县转变，实现农业大县向农产品加工大县转变，农产品供应地向农产品集散地转变，自给自型城市向效劳周力开放型城市转变，优势资源大县向经济强县转变），促进城乡统筹开展，构建和谐新农村具有十分重要的意义。 （二）摸清底数，制定规划，打牢农村实用人才开发根基 一要建立农村实用人才信息台帐。由县委人才办牵头，县农业局、劳动人事社会保障局具体负责每年开展一次对农村实用人才的调查统计，建立农村实用人才信息库，实行分级分类管理。要按照种植大户、养殖大户、农机大户、特色种养殖大户、农村合作经济组织带头人、农民经纪人等类别，建立农村实用
15、人才信息台帐，并将这些信息定期汇编成册，发至农村基层组织和被收录的农村实用人才本人。各乡镇要结合本地农村产业经济特点，对区域内农村实用人才情况定期进行普查，建立健全本地农村实用人才信息台帐，积极构建人才资源信息共享平台。二要制定农村实用人才资源开发规划。要把农村实用人才开发纳入整体性人才资源开发规划，根据本地经济社会开展和社会主义新农村建设的目标要求，深入调查研究，认真分析预测，建立农村人才监测统计制度和农村人才开发目录。要加强对农村实用人才的导向开发，积极指导帮助各乡镇制定年度农村实用人才培养方案，确保新农村的各项工作任务真正落到实处。 （三）创新载体，重视培养，拓宽农村实用人才选育渠道 一
16、要把农村实用人才培养建立在产业开展的链条上。由于不同区域所需技术多元化、农业技术专家有限且政府投入能力有限等原因，影响了农村实用人才培训的覆盖面和农民技能的推进速度。为了解决这一难题，必须积极培育以深加工企业为龙头，以种养农户为终端的产业开展链条，形成了龙头企业农产品基地种养大户农户为主的产业链条。同时，在产业链上成立各专业协会，充分发挥龙头企业、专业协会的主体作用，着力培养一批种、养、加、销等方面技术精湛、实践经验丰富、语言表达能力较强的农村实用人才。二要把农村实用人才培养与农村党建工作相结合。近几年各级党组织在广阔农村开展“双培双带、“四培养活动，适合新时期农村实际情况，积累了丰富经验，受到农民的欢迎。因此，我们要抓住这一机遇，把农村实用人才培养工作与之紧密结合，丰
