1、演讲人演讲人：xxxxxx 全面解读全面解读20202020年中华人民共和国公职人员政务处分法年中华人民共和国公职人员政务处分法 公职人员政务处分法 时间：时间：20202020年年X X月月 Civil servants administrative disciplinary action method CONTENTSCONTENTS 前前 言言 中华人民共和国公职人员政务处分法是为了规范政务处分，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守，根据中华人民共和国监察法，制定的法律。中华人民共和国公职人员政务处分法由中华人民共和国第十三届全
2、国人民代表大会常务委员会第十九次会议于2020年6月20日通过，于2020年6月20日公布，自2020年7月1日起施行。目录目录 ContentsContents 制定政务处分法的必要性制定政务处分法的必要性 1 1 起草过程和基本思路起草过程和基本思路 2 2 公职人员政务处分法焦点透析公职人员政务处分法焦点透析 3 3 公职人员政务处分法全文逐条解读公职人员政务处分法全文逐条解读 4 4 制定政务处分的制定政务处分的 必要性必要性 20202020年公职人员政务处分法全文逐条解读年公职人员政务处分法全文逐条解读 第一章 制定政务处分法的必要性 强化对公职人员的管理监督 中国共产中国共产 党
3、领导党领导 是中国特色社会主义最本质的特征 中国共产中国共产 党领导党领导 是中国特色社会主义制度的最大优势 1 1 是中国特色社会主义事业的中坚力量，在国家治理体系中处于特殊重要位置。制定政务处分法，将宪法确立的坚持党的领导的基本要求具体化、制度化、法律化，强化对公职人员的管理和监督，使自觉坚持和切实维护党的领导成为公职人员的法律义务，为有效发挥中国共产党领导这一最大制度优势提供有力的法治保障。制定政务处分法的必要性 实现党纪与国法的有效衔接 2 2 由于所有“政纪”均已成为国家法律，监察法首次提出政务处分概念，并以其代替“政纪处分”，将其适用范围扩大到所有行使公权力的公职人员。制定政务处分
4、法，将监察法的原则规定具体化，把法定对象全面纳入处分范围，使政务处分匹配党纪处分、衔接刑事处罚，构筑惩戒职务违法的严密法网，有利于实现抓早抓小、防微杜渐，建设一支忠诚干净担当的公职人员队伍。政务处分是对违法公职人员的惩戒措施政务处分是对违法公职人员的惩戒措施 制定政务处分法的必要性 推进政务处分的法制化、规范化 职务职务 政务处分直接涉及公职人员的职务、职级、级别、薪酬待遇等重要事项，对公职人员具有重要影响。3 3 政务处分权必须严格依法行使，在法治轨道上运行。制定政务处分法，明确实施政务处分的主体，应当坚持的法律原则，处分事由、权限和程序，被处分人员维护合法权益的救济途径等，有利于处分决定机
5、关、单位强化法治观念、程序意识，提升工作的法治化、规范化水平。职级职级 级别级别 薪酬薪酬 待遇待遇 起草过程和基本起草过程和基本思路思路 20202020年公职人员政务处分法全文逐条解读年公职人员政务处分法全文逐条解读 第二章 起草过程和基本思路 第一第一 起草过程 制定政务处分法列入 全国人大常委会全国人大常委会20192019年度年度 立法工作计划立法工作计划 国家监察 委员会 全国人大监察和司法委员会 全国人大常委会法制工作委员会 6月20印发，7月1日起施行 印发印发/施行施行 牵头牵头 参加参加 参加参加 起草过程和基本思路 第一第一 起草过程 这个法律案确定由全国人大监察和司法委
6、员会提请审议。我委接到草案（初稿）后，立即会同中央纪委国家监委机关、全国人大常委会法工委组成政务处分法立法工作专班，深入学习习近平总书记有关重要讲话精神，在前期工作基础上进一步开展研究论证和起草工作，听取委员会组成人员和有关方面意见建议，经反复修改完善，形成法律草案。根据工作职责 起草过程和基本思路 第二第二 政务处分法起草工作遵循以下思路和原则 着眼于构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善与党纪处分相对应的政务处分制度。规定政务处分的主体既包括监察机关，又包括公职人员的任免机关、单位，统一设置处分的法定事由和适用规则，保证处分适用上的统一规范。第一方面第一方面 思路和原则思路和原
7、则 一是整合规范政务处分法律制度一是整合规范政务处分法律制度 起草过程和基本思路 第二第二 政务处分法起草工作遵循以下思路和原则 着力解决对公职人员的管理监督薄弱、处分程序不规范、处分决定畸轻畸重、对国有企业和基层群众性自治组织中的公职人员处分缺乏法律依据等工作中的突出问题，细化违法情形、处分幅度和处分程序。第二方面第二方面 思路和原则思路和原则 二是坚持问题导向二是坚持问题导向 起草过程和基本思路 第二第二 政务处分法起草工作遵循以下思路和原则 在处分情形、处分权限和程序、处分后果上与公务员法等现行法律法规的规定保持协调衔接，保证法律体系的内在一致性。同时注重与党纪的衔接，推动党内监督和国家
8、机关监督有效贯通。第三方面第三方面 思路和原则思路和原则 三是注重纪法协同、法法衔接三是注重纪法协同、法法衔接 公职人员政务处公职人员政务处分法焦点透析分法焦点透析 20202020年公职人员政务处分法全文逐条解读年公职人员政务处分法全文逐条解读 第三章 公职人员政务处分法焦点透析 政务处分法明确：政务处分法明确：本法适用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的活动。焦点一：政务处分解决“政纪不适用，党纪管不了”问题 北京大学廉政建设研究中心副主任 庄德水 政务处分解决了以往对一些公职人员的行为“政纪不适用，党纪管不了”的现象。政务处分法把法定对象全面纳入处分范围，使政务处分匹配党纪处分、衔接
9、刑事处罚，构筑起了惩戒职务违法的严密法网。政务处分是对违法公职人员的惩戒措施-2018年3月施行的监察法首次提出政务处分概念。公职人员政务处分法焦点透析 公职人员的范围包括：公务员以及参照中华人民共和国公务员法管理的人员；法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事管理的人员；其他依法履行公职的人员。焦点二：政务处分对象包括所有行使公权力的公职人员 中国社科院中国廉政研究中心秘书长 蒋来用 政务处分适用范围为所有行使公权力的公职人员，意味着除了党政机关的公务员外，
10、对比如法官、检察官、国企管理人员、村干部、公办的教科文卫体单位的管理人员等都可适用。政务处分法明确：政务处分法明确：本法所称公职人员，是指中华人民共和国监察法第十五条规定的人员。依据监察法的规定 公职人员政务处分法焦点透析“篡改、伪造本人档案资料的”篡改、伪造本人档案资料的”“违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报”“违反个人有关事项报告规定，隐瞒不报”“诬告陷害，意图使他人受到名誉损害或者责任追究等不良影响的”“诬告陷害，意图使他人受到名誉损害或者责任追究等不良影响的”“违反规定取得外国国籍或者获取境外永久居留资格、长期居留许可的”“违反规定取得外国国籍或者获取境外永久居留资格、长期居留许可的”
11、焦点三：违反个人有关事项报告规定、诬告陷害等都会被政务处分 为体现政务处分事由法定的原则，政务处分法对现有关于处分的法律法规进行了归纳，从公务员法、法官法、检察官法和行政机关公务员处分条例等规定的违法情形中，概括出适用政务处分的违法情形，参考党纪处分条例的处分幅度，根据行为的轻重程度规定了相应的处分档次。公职人员政务处分法焦点透析 焦点四：设立6种政务处分 明确从重、从轻或减轻、免予处分等规则 根据监察法确立的政务处分种类，政务处分法规定了根据监察法确立的政务处分种类，政务处分法规定了6 6种种政务处分和政务处分期间。政务处分和政务处分期间。警告警告 记过记过 记大过记大过 降级降级 撤职撤职
12、 开除开除 警告，六个月警告，六个月 记过，十二个月记过，十二个月 记大过，十八个月记大过，十八个月 降级、撤职，二十四个月降级、撤职，二十四个月 同时规定，政务处分决定自作出之日起生效，政务处分期自政务处分决定生效之日起计算。在此基础上，政务处分法还进一步明确了政务处分的适用规则，明确了“从重给予政务处分”“从轻或者减轻给予政务处分”“免予或者不予政务处分”的各种情形。公职人员政务处分法焦点透析 焦点五：监察机关和公职人员的任免机关、单位都可以适用政务处分法 1 1 2 2 政务处分法规定：本法适用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的活动。同时规定：本法第二章、第三章适用于公职人员任免机
13、关、单位对违法的公职人员给予处分。也就是说，公职人员的任免机关、单位可以适用本法有关规定作出处分。对监察机关，政务处分法规定：应当按照管理权限，加强对公职人员的监督，依法给予违法的公职人员政务处分。同时规定：监察机关发现公职人员任免机关、单位应当给予处分而未给予，或者给予的处分违法、不当的，应当及时提出监察建议。公职人员政务处分法焦点透析 焦点五：监察机关和公职人员的任免机关、单位都可以适用政务处分法 1 1 2 2 政务处分法规定：本法适用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的活动。同时规定：本法第二章、第三章适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分。也就是说，公职人员的任免机
14、关、单位可以适用本法有关规定作出处分。对监察机关，政务处分法规定：应当按照管理权限，加强对公职人员的监督，依法给予违法的公职人员政务处分。同时规定：监察机关发现公职人员任免机关、单位应当给予处分而未给予，或者给予的处分违法、不当的，应当及时提出监察建议。公职人员政务处分法焦点透析 焦点六：规范处分程序 保障公职人员合法权益为保障公职人员的合法权益，政务处分法专设一章，对政务处分的程序进行明确。为保障公职人员的合法权益，政务处分法专设一章，对政务处分的程序进行明确。政务处分法对调查取证、作出处分决定、处分决定宣布等程序作出详细规定，如规定“严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据”“不得因被
15、调查人的申辩而加重政务处分”等。政务处分法还设置了“复审、复核”专章，明确“公职人员对监察机关作出的涉及本人的政务处分决定不服的，可以依法向作出决定的监察机关申请复审；公职人员对复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核”，同时规定“公职人员不因提出复审、复核而被加重政务处分”。政务处分法还明确了对处分决定被撤销的公职人员的救济途径，规定：政务处分决定被撤销的，应当恢复该公职人员的级别、薪酬待遇，按照原职务、职级、衔级、岗位和职员等级安排相应的职务、职级、衔级、岗位和职员等级，并在原政务处分决定公布范围内为其恢复名誉。没收、追缴财物错误的，应当依法予以返还、赔偿。公职人员政务处分法公职人员
16、政务处分法全文逐条解读全文逐条解读 20202020年公职人员政务处分法全文逐条解读年公职人员政务处分法全文逐条解读 第四章 第一章第一章 总总 则则 第二章第二章 政务处分的种类和适用政务处分的种类和适用 第三章第三章 违法行为及其适用的政务处分违法行为及其适用的政务处分 第四章第四章 政务处分的程序政务处分的程序 第五章第五章 复审、复核复审、复核 第六章第六章 法律责任法律责任 第七章第七章 附附 则则 公职人员政务处分法公职人员政务处分法 中华人民共和国中华人民共和国 共共7 7章章 6868条条 总总 则则 20202020年公职人员政务处分法全文逐条解读年公职人员政务处分法全文逐条解读 第一章 总则总则 1 1 2 2 为了规范政务处分，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，促进公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业、坚持道德操守，根据中华人民共和国监察法，制定本法。本法适用于监察机关对违法的公职人员给予政务处分的活动。本法第二章、第三章本法第二章、第三章 适用于公职人员任免机关、单位对违法的公职人员给予处分。处分的程序、申诉等适用其他法律、行政法规、国务院部门规章和国家
