1、知识管理论坛 ISSN 2095-5472 CN11-6036/C Knowledge Management ForumE-mail:http:/692【面向全社会的知识服务新兴模式专辑】开放数据中介服务研究迪莉娅燕山大学公共管理学院 秦皇岛 066004摘要：目的/意义 开放数据中介服务为数据新要素的流动和交易搭建起供需对接的桥梁，在开放数据利用的生态环境当中发挥着不可或缺的作用。方法/过程 采用文献研究和案例分析法阐释开放数据中介服务的含义、国内外学者的相关研究以及开放数据中介服务的作用和类型，重点分析我国开放数据中介服务的发展进程和存在的问题，并提出完善的对策。结果/结论 开放数据中介服
2、务的核心内容是“数据”及其相关的配套服务，而数据本身来源的合法性、质量的保证、安全与隐私的保护是开放数据中介服务立足的根本，也是其服务最终落地并产生积极效果的关键。关键词：开放数据 开放数据中介 服务 发展策略分类号：G203引用格式：迪莉娅.开放数据中介服务研究 J/OL.知识管理论坛,2022,7(6):692-705 引用日期.http:/ 发表日期：2022-12-30 本文责任编辑：刘远颖开放数据中介是指为用户搭建开放数据供给的桥梁或者提供数据来源的信息或者采集、加工、处理开放数据的组织机构。如果说政府开放数据和社会性开放数据是开放数据产业链的上游环节，那么中介服务企业则是中游产业链
3、，起着承上启下的重要作用，是联系开放数据与其价值的桥梁，其专业性的服务在促进开放数据的利用与创新性利用方面具有不可或缺的作用，尤其对数字经济贡献的份额更不可小觑。有报告显示 2020 年全球数据中介市场的价值为 246.09 亿美元，总收入预计在 2021 年至 2027 年期间将以年复合增长率 4.3%的速度增长，在 2027 年达到近 365.17 亿美元1。开放数据中介之所以成为数据利用与价值创造的重要引擎，是因为一方面数据中介为供需双方搭建起了信任的桥梁，使开放数据成为可信、可访问的数据与信息；另外一方面，其数据的供给方式灵活且多元化，为跨界数据的交叉分析和融合提供了平台、为数据重复性
4、利用和创新性利用创造出更多的机会和可能，从而成为数据流动和价值实现的通道、桥梁和平台，当然也成就了其成为数字经济发展中一类新型的朝阳产业。6931 开放数据中介服务的含义目前学者们对于开放数据中介服务的认识不完全统一，基本上可以从以下方面定义：从服务的价值增值角度定义。例如学者 P.A.Johnson 和 S.Greene 认为开放数据中介服务是访问政府或者企业开放数据并从中创造增值产品的第三方服务，是创建开放数据价值“网络”和促进其更广泛利用方式的服务2。从提供服务内容的角度定义。例如学者 M.Chan 等认为开放数据中介是利用开放数据向目标受众提供服务或信息的机构3。从服务功能角度定义。例
5、如学者 A.Vetr 等4认为开放数据中介的服务促进了数据的分析并以高度多样化的商业模式向公众有效展示数据利用方式的服务。从服务过程角度定义。例如学者 B.Gerhardt 等认为开放数据中介服务是数据提供者和数据获益者联系的桥梁，其为所有参与者创造机会，以协调和实现数据的巨大潜力并将其货币化的过程5。综上所述，学者们从不同的角度和层面对开放数据中介服务的内涵进行了解析，虽不够全面，但对其后续的研究具有重要的指导意义。本文结合以上定义和其实践类型，认为开放数据中介服务是指自身不生产数据的组织机构，但却能够为用户提供开放数据来源的信息、搭建数据供给的桥梁或者通过对开放数据的采集提供原始数据或者通
6、过对数据加工、处理、可视化等方式提供增值服务的服务。开放数据中介服务是数据利用生态环境中缺一不可的组成部分，其角色是多元的，既是数据翻译人员、服务工作者、数据项目的召集人、合作者也可能是创新的吹哨人6。2 研究综述通 过 在 Spring link 数 据 库、ScienceDirect数据库、Bing 网站和知网英文输入检索词“open data intermediary service”和“open data intermediary”，对检索到的论文和研究报告进行内容和关键词归类分析，将国外学者围绕开放数据中介服务展开的研究分为以下几方面：（1）开放数据中介服务的作用。F.van Sch
7、alkwyk 等认为中介增加了政府开放数据的可访问性和利用性，在政府开放数据生态环境中扮演着关键的角色，提高了开放数据的影响力和数据利用的民主化方式7。（2）数据开发商作为中介在开放数据中的作用。M.Kassen 认为数据开发商在数据开放中扮演至关重要的角色。如果说开放数据只是一种原始、非系统化的资源，那么开发人员就是大师，可以从这些巨大的信息储备中为公众创造有价值的信息或者产品8。（3）开放数据中介服务的价值。英国的数据伦理与创新中心的研究报告认为开放数据中介服务在保护个人隐私的前提条件下促进了开放数据的安全、高效的共享和利用，与此同时赋权于个人和企业，让其拥有了更多的控制权和选择权9。（4
8、）开放数据中介在农业数据利用中的服务资本。A.Adrason 和 F.van Schalkwyk 分析了乌干达 3 家农业方面的开放数据中介在经济、文化、技术、社会和象征性资本方面的现状，指出由于单独的中介无法同时具备多种资本，因此中介与中介之间的合作有助于确保数据服务的高效运转10。（5）开 放 数 据 中 介 的 服 务 模 式。M.Janssen 将政府开放数据中介的服务模式分为 6种：单一业务的 APP、交互式 APP、信息聚合服务、数据比较服务、开放数据存储库和服务平台11。通过对知网的检索发现我国学者对于开放数据中介在数据利用与服务方面的研究已经开始，但还局限于单一中介服务模式数据
9、信托方面的研究。数据信托是开放数据中介服务的一种类型，学者张梦霞12、叶嘉敏13、田奥妮14等对关于数据信托的价值、意义和其在个人信息保护以及数据控制者义务等方面展开了论述，认为在平衡数据保护和利用以及数据交易市场信任机制的构建方面，数据信托发挥着DOI：10.13266/j.issn.2095-5472.2022.055知识管理论坛，2022（6）:692-705知识管理论坛2022 年 第 6 期（总第 42 期）694重要的作用。3 开放数据中介服务的作用中介服务在开放数据利用的生态系统中扮演着重要的角色，其既是数据开放合作利用的信任基石，也是协调剂和润滑剂，在促进数据新要素大规模有效利
10、用和降低数据创新的门槛方面其作用功不可没。3.1 搭建数据合作利用信任的桥梁大数据时代，数据成为新时代的石油，各类企业和组织机构都在有意识地收集数据，尤其是消费者数据的利用，推动了精准营销和个性化的服务，而在数据保护方面却常常处于“心有余，而力不足”的状态。一方面，传统的“知情同意”的规则从某种意义上讲，由于个人隐私悖论现象、组织机构在隐私政策条款模糊性和“非同意”不得使用以及对用户个人数据的滥用，导致用户对于基于互联网各种载体的收集、储存、买卖信息的行为普遍存在巨大的信任缺失15。尤其是数字经济的崛起，大规模的收集和使用数据成为互联网经济的主要特征，如何平衡隐私保护和利用之间的沟壑，在原有的
11、数据隐私保护的基础上，拓展更有效、兼顾利用需求的隐私保护格局成为必要的举措。除了隐私顾虑之外，在数据利用和交易过程中，由于数据本身的特点更易于导致供需双方相互不信任，因此担心数据被转卖、滥用也成为数据利用的“绊脚石”。由于信任的构建既来源于交易双方身份的真实可信，也来源于合同协议对交易双方权益的维护，更需要数据平台安全保障能力的支撑16。因此，通过开放数据中介构建的数据依法有序的利用成为一种新型的数据利用与交易方式，建立数据信托、可信中介服务等方式促进交易双方数据共享，并通过第三方验证或者建立担保结构，以减轻中介和数据权利持有人的风险17。由此可见，开放数据中介机构的服务成为数据利用中消除信任
12、障碍的重要组成部分，同时也为用户释放数据潜力，特别是对于人力或财政资源有限、现有数据基础设施访问受限和服务不足的中小型企业和社区提供了重要的渠道18。3.2 更加有效地促进数据的利用我国的开放数据利用以 2012 年的地方政府开放数据门户网站上海政府数据服务网的上线为起点，历经 10 余年，地方政府开放数据的数量、类型都有显著提高，但是其利用效果并不理想，并且企业和其他社会组织机构的数据开放也进展缓慢。其原因是多方面的，除了没有充分释放出更多高质量的数据之外，在数据供给端方面出现供需不对称、错位甚至失灵等也是主要问题所在。与此同时在用户端方面，有很多研究也表明由于用户在知识、技术背景、资本等方
13、面限制，并非所有用户都能轻松地将开放的原始数据进行重复性利用8。也正因为大多数用户受开放数据利用能力因素的影响，数据开放平台对用户需求的挖掘也在一定程度上受到了限制。为了弥合开放数据利用过程中供需和用户能力不足等方面的鸿沟，就需要中介来搭建起开放数据与用户之间数据利用供需对接的桥梁，通过对相关数据的采集、分析、加工、处理、可视化等方式为用户提供有价值、有意义的产品或者相关的导引、宣传数据利用等方面的服务。3.3 降低数据创新的门槛由于开放数据中介的推动作用，供需双方更容易参与到开放数据的利用当中。一方面，数据供给方不再以其自身的角度提供数据，通过中介的服务更容易、更有效地获取用户的需求，从而有
14、助于改变传统的数据供给策略与方法，构建以用户需求为主要目标的数据供给与服务模式，有利于将标准化、高价值、高质量的数据更多地释放出来；另外一方面，对用户而言，由于数据中介的桥梁作用使用户更容易获取基于需求的数据，降低了获取有效数据的难度和门槛，更容易通过“数据的合作利用”将计算机程序员、算法设计师、测试人员、电子政务爱好者和精通技术的公民聚合起来，并参与到开放数据的利用当中，以便为政府、企695业和公民创建出更加丰富多样的数字产品。而且随着数据开放的力度加大，数据中介、数据开发商与企业和政府机构之间展开的数据利用合作将呈现日益增长的趋势，使政企成为各种第三方项目的信息和原始数据的最大提供者8，为
15、数据新要素的流动和交易提供了重要的条件与环境。4 开放数据中介服务的类型4.1 按照服务内容分类。依据开放数据中介服务的内容主要分为两类：个人数据服务中介和企业数据服务中介。4.1.1 个人数据服务中介个人数据服务中介是主要以收集、处理和分析个人数据为社会服务的中介机构。例如征信中介机构、健康数据管理机构等。从经营的性质可以分为官办和私营两种。例如美国最大的个人征信服务机构 Equifax 是完全市场化运作的私营征信机构。而英国经济和社会研究委员会成立的消费者数据研究中心（CDRC）则为官办的开放数据中介服务机构，其将消费者相关企业，例如零售业、交通、银行收集的数据在保证安全和隐私的前提下，提
16、供给相关研究机构使用，通过对消费者消费数据的类型、内容、方法等的研判，为政府的救济、管理提供依据19。从个人数据管理与服务的方式又可以分为两类：信托式管理与服务。主要指由中介机构作为个人数据的代理方在个人数据隐私得到充分保护的前提下依据委托方的目的和利益所进行的个人数据的管理和利用。参与式管理与服务。即个人数据主体可以直接控制开放数据中介平台中利用其数据的行为。例如开放数据中介 Digi.me 平台允许用户将线上其他平台的个人数据直接导入到该平台，其数据在 Digi.me私人共享 APP 中加密并存入云系统。在平台提供安全保障的前提下，用户将其数据提供给有需求的第三方用于参与金融、社会、娱乐、健身和健康等方面的研究。在这个过程中，Digi.me 平台承担着企业对个人数据使用用途和行为的监管之责，同时用户可以控制其数据被利用的内容和行为，以及随时撤销应用程序和企业对其数据的访问权力20。4.1.2 企业数据服务中介第一，商业数据交换中介。商业数据交换中介主要指以收集、存储、加工各类企业的数据作为交换内容所搭建的平台或者桥梁的服务。据有关数据显示，70%的数据交换发生在不同组织机构之间，而
