1、学报2023年第31卷第2期2023Vol.31No.277一、问题的提出随着脱贫攻坚战取得全面胜利，农村工作的重心逐步向乡村振兴转移。但长期以来农村发展的流弊加上乡村现代化转型带来的阵痛决定了我国农村脱贫和防返贫是一项长期工程，针对目前我国地域范围内存在的不同程度的相对贫困问题和返贫风险，2021年中央一号文件明确指出对脱贫县设立为期五年的衔接过渡期，要求各地区在已取得的成果和经验基础上持续巩固和拓展脱贫攻坚成果，平稳有序推进脱贫地区乡村振兴，促进二者有效 衔接。中国共产党广西壮族自治区第十二次代表大会提出，要在推动边疆民族地区发展上闯出新路子，准确把握新发展阶段1。组织振兴是乡村振兴的引擎
2、与第一工程，与产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴共同构成了乡村振兴的主要内容和目标，彼此间相互关联并互为表里，组织兴则乡村兴。基层组织是乡村社会结构的中枢系统，也是乡土社会得以运行的载体和推动器，当前已有多项政策文件从国家站位出发，强调加强基层组织的建设，为组织振兴提供了方向指引和路径参考。总体而言，就是要建立以基层党组织为核心、村集体经济与农民合作经济组织为两翼、社会组织为补充、村民自治为基础的综合体系2，通过健全基层组织治理体系、夯实农户经济来源、推动乡风文明治理等多方面巩固拓展脱贫攻坚成果，逐步实现乡村振兴和共同富裕。但我国地域广阔，农村社会发展具有长期以来的差异性、不平衡性和不充分
3、性，当前贫困和返贫风险主要集中在老、少、边、山地区，边疆民族农村地区相较于东部沿海乡村而言具有地理、自然、人文、经济社会发展上的滞后性和特殊性，天然的发展劣势使其相对贫困程度更深、经济发展难度更大，也更容易成为乡村振兴2022-12-28国家社会科学基金项目“第二个百年奋斗目标下南部边境脱贫区巩固与乡村振兴的协同治理体系研究”（21XMZ081）。李林芳（1998），女，广西桂平人，南宁师范大学经济与管理学院硕士研究生，主要从事区域公共管理研究；何玲玲（1971），女，广西柳州人，南宁师范大学经济与管理学院教授，博士，硕士研究生导师，主要从事民族地区治理研究。边疆民族地区组织振兴在“有效衔接”
4、中的实践研究以广西凭祥市为例李林芳1，何玲玲2（南宁师范大学 经济与管理学院，广西 南宁 530299）摘要随着脱贫攻坚战的全面胜利，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成为当前“三农”工作的重点，在此过程中要牢牢把握组织振兴这一重要抓手，发挥组织振兴的引领和保障功能。文章以广西凭祥市为例，探究边疆民族地区组织振兴在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的具体实践，从组织振兴的四个维度着手，发现实践中尚面临基层党组织行动趋于疲软、新型经营主体后劲不足、社会力量介入不稳定、新型自治组织支撑匮乏、村民主动性难以调动等多种现实困境，提出应持续加强基层党组织建设、提升新型经营主体发展活力、发挥社会
5、组织协同功能、健全乡村自治体系等几项对策，以期促进边疆民族地区有效衔接工作取得 进展。关键词边疆民族地区；组织振兴；有效衔接；乡村振兴中图分类号F327.8文献标识码A文章编号1009-3621（2023）05-077-07收稿日期基金项目作者简介 78边疆民族地区组织振兴在“有效衔接”中的实践研究以广西凭祥市为例李林芳，等进程中的弱项和短板，这对边疆地区基层组织的建设和能力体系提出了更高的要求，各地区返贫困风险的诱因有所不同，针对边疆民族地区发展滞后，基层组织如何振兴，何以带动边疆民族农村地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，走上农业农村现代化发展道路成为学术界关注和研究的重点。二
6、、有效衔接的机理阐述（一）组织振兴在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中的“一核领多元”的地位与作用之所以重视组织振兴，是因为组织振兴是乡村振兴中的重要组成部分，具体包括农村基层党组织、农村专业合作经济组织、社会组织和村民自治组织等四项内容3。组织振兴的成效关乎乡村振兴大计的成败兴衰，对产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴具有促进作用，组织振兴方能带动产业兴旺、生态宜居、乡风文明和生活富裕，才能达到乡村振兴的总要求。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的具体实践中，应充分认识到基层组织振兴的核心引领作用：在产业振兴层面，组织振兴有利于引领地区实现产业升级和转型，增强地区经济发展内
7、生活力，良好的经济发展基础有助于乡村组织吸纳更多优秀人才、提升管理队伍综合素质，巩固和壮大乡村基层组织；在生态振兴层面，乡村基层组织能够引领生态振兴的具体实践，整治乡村风貌、发展农村绿色经济、保护乡村生态环境，同样的，经济发展与绿色生态相结合的模式为乡村组织的日常管理减轻了负担，有利于组织工作的开展；在人才振兴层面，基层组织积极完善各项人才管理机制，广泛吸引贤才，促进了乡村人才振兴，为乡村建设提供了充足的人才保障，同时人才振兴又为组织运行输送了新鲜血液、提升了组织管理水平，有助于实现组织目标；在文化振兴层面，乡村基层组织发挥了组织引领作用，积极破除乡村落后思想观念和陋习，学习贯彻习近平新时代中
8、国特色社会主义思想，发挥先进文化的熏陶作用，促进良好乡风文明的形成，提高村民整体素质。（二）基层组织在脱贫攻坚期的经验总结与 弘扬我国农村区域发展不平衡问题由来已久，过去一些深度贫困边疆地区囿于生态环境脆弱、基础物资缺乏、人才队伍溃散、民心难以聚齐等多种原因以致发展缓慢。基层组织作为国家意志在地方的贯彻执行机构，是农村乡土社会的一个重要组成部分和基本单位，在脱贫攻坚战中发挥着主力军及重要支撑作用，为解决整体深度贫困问题、建成全面小康社会、缩小城乡差距做出了重大贡献。马克思主义哲学强调实践是认识的来源，认识将在实践中不断得到发展和完善，中央和地方基层组织在一系列攻坚克难的摸索过程中形成了丰富的理
9、论和实践成果，探索出自己的一套宝贵经验制度与发展模式，如选派“第一书记”下乡扶贫、实施“结对帮扶”模式、“省市县乡村五级书记”领导责任制、网格治理、保险扶贫、金融扶贫等制度。在此阶段，全国各地的基层组织形成了百花齐放、齐头并进的态势，经过不断锻造，基层组织的凝聚力和战斗堡垒作用得到了大幅提升。脱贫时期的经验和模式是基层实践治理的宝贵结晶，基层组织是乡村建设中一支“带不走”的工作队，其经验积攒可以为实现乡村振兴平稳过渡提供发展方向和制度遵循，避免后续防返贫和衔接期走弯路。根据马克思主义认识论，在衔接期和实现乡村振兴战略的过程中，我国目前已形成的反贫困理论和经验还将在实践中得到进一步发展完善。随着
10、全面小康社会的建成，后脱贫时代更关注的是相对贫困问题4，当前有效衔接期要着眼于夯实脱贫和返贫地区经济支撑和促进人口就业，实现脱贫后乡村经济可持续发展。三、凭祥市有效衔接的实践探析凭祥市（县级市）位于广西崇左市境内，其西部和南部与越南相邻，属于中国南部边疆地区，是中国面向东盟开展商贸往来的重要县域口岸城市。凭祥市境内有多个民族聚居，分布有壮族、瑶族、回族、侗族等24个少数民族，少数民族占总人口比例为85.63%，是典型的边境民族地区。自全面建成小康社会以来，凭祥市高度重视组织建设、紧抓组织学报2023年第31卷第2期2023Vol.31No.279振兴的“牛鼻子”，在原有基础上持续推动巩固拓展脱
11、贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，取得了系列成就。（一）凭祥市组织振兴巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践路径1 基层党建嵌入社会治理，强化党组织的社会 认同在加强党建的引领下，凭祥市制定了 凭祥市开展“五基三化两创”攻坚年行动 推动基层党建高质量发展工作方案 凭祥市关于抓党建促乡村振兴的实施方案 等文件，以健全基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障为抓手，把握党建工作的标准化、规范化和信息化，争取创造高质量服务和先进业绩，从顶层设计层面为基层党组织建设提供思路和方向。党的领导干部是实现基层善治的核心与关键，也是完善对内功能的关键要素，由此，凭祥市在40个行政村（社区）两委换
12、届中实现村党支部书记、村主任“一肩挑”，有效保障了基层党的领导和权力集中统一，顺势优化基层干部队伍结构，解决原有年龄结构、村干部文化程度比例不合理问题。经调整，村党组织领导队伍平均年龄趋向40岁上下，学历素质有所提升，大专以上学历村干部55人，并且每个行政村都配备有大学生，开展“国门乡村振兴大讲堂”等系列定期培训，整合“涣散疲弱”的基层党组织，后续又推行了星级支部、先进党员等综合考评激励。积极将党的组织建设嵌入村级社区社会治理中，通过网格化治理细化片区和单元，构建“乡（镇）+村（社区）+网格”体系，利用网格凝聚汇集资源，形成片区有效治理单元，把握推进网格化管理体制革新的现实契机，逐步改善党建“
13、悬浮化”困境，推进基层党建单元式下沉。由内至外的组织建设实现了基层党组织的功能嵌入和强化了社会认同，提升了党组织在基层的权威和信服力，为实现农民致富增收、有效巩固脱贫攻坚成果奠定了组织引领基础。2 把握产业兴旺发展路径，培育新型经营主体凭祥市依托地理和自然气候优势，致力于产业兴边富民工程，培育了“种养贸游工”五大重点产业：“种”即特色种植产业，包括甘蔗、柑橘、沃柑、中草药、八角等；“养”即特色养殖产业，包括牛蛙、石龟等；“贸”即利用边境口岸优势发展边贸服务业，带动农民以贸易运输、互市往来等方式参与边境贸易；“游”指通过特有的红木文化、边关文化、历史文化等将边境旅游发展到全市域范围，形成了多条具
14、有边境特色的旅游线路；“工”即引进边贸加工和劳动密集型产业，开设就业帮扶加工车间，如盐津铺子、佰秀农等，吸纳当地农民就近务工，实现在家门口就业。在市级范围内总体实行“5+2”特色产业模式，“5”是指甘蔗、柑橘、鸡、边贸、中药材5个主导产业,“2”是龟鳖、香料（八角）2个自选产业，并提高“以奖代补”金额、增加奖补项目，经过努力，2022年，“5+2”特色产业模式覆盖率在全市范围内达到95%；在村级实行“3+1”模式，即每个脱贫村从市级产业中选取3个来发展，可以每年根据情况调整一次。在产业依托的基础上，凭祥市政府积极扶持龙头企业、专业合作社、村集体经济组织等新型经营主体发展，探索建立“党支部+企业
15、+合作社+农民”“基地+合作社+农户”“党支部+边贸合作社+农民+集体经济”等边境发展模式，引导脱贫户以入股、订单生产、土地流转、务工等方式与经营主体建立联农带农机制,平时注重乡村人才和经营主体的素质和能力提升，如友谊镇多次举办乡村振兴人才培训班。3 加大社会组织协同力度，充分发挥社会力量优势自脱贫攻坚时期以来，凭祥市大力孵化、培育和扶持农村服务性、公益性和互助性社会组织，降低社会组织准入门槛，创建信息对接平台，加大社会组织协同力度，充分发挥社会力量的资源、专业和人才优势，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。例如，当地政府积极鼓励农民工、返乡入乡人员创业，并对创办小微企业、个体工商户、
16、家庭农场、合作社等的经营主体，在有效带动就业的前提下给予金额补助；颁布了企业及社会组织吸纳脱贫劳动力（含监测帮扶对象）就业补贴政策，对相应主体给予每年每人2000元的补贴等，强化社会组织联结机制；及时组织各类社会群体开办社会组织服务能力提升专题培训班，以提升其服务能力和水平；在脱贫攻坚期“十企扶十村”结对帮扶和各商会、企业助学助教等经验的基础上，持续带动社会组织通过公益创投、务工、资金入股等方式参与就业帮扶、促学促教、边境防疫等乡村治理具体实践。80边疆民族地区组织振兴在“有效衔接”中的实践研究以广西凭祥市为例李林芳，等4 完善村民主体共治体系，提高乡村自治水平凭祥市积极探索创建由村屯党支部、村级理事会、合作社理事会和治安调解理事会等协同共治的“一部三会”以及由村规民约、屋场会、互助会、理事会、履约评议会构建而成的“一约四会”的新型自治体系，并鼓励各村屯结合自身实际探索符合本村情况的治理模式，初步形成了人人参与、村村发展的和谐自治格局。例如上石镇马垌村开设了“党支部+屯级理事会+乡风文明理事会+平安建设理事会”乡村治理模式，夏石镇创新了“村规民约+道德评议会+红白理事会+村民议事会+禁
