1、在全市上半年人口与方案生育工作汇报会上的讲话 同志们： 为了全面掌握全市人口与方案生育工作现状，实事求是地考核评估2022年度上半年人口与方案生育各项指标的完成情况，正确分析和把握全市上半年人口与方案生育工作形势，更好地指导和改进我市人口与方案生育工作，市人口和方案生育局按照市人民政府的安排部署，对三县区的上半年人口与方案生育工作情况进行了调查考核。下面，结合调查考核情况，我就全市上半年人口与方案生育工作情况作一简要通报，并就下半年工作讲几点意见。 一、关于全市上半年人口与方案生育工作的根本评价 从调查考核情况来看，全市上半年人口与方案生育工作总体形势是好的，主要指标完成情况较好，但在一些具体
2、工作和指标上还存在突出问题。总的感觉是有成绩但突出问题也不少，形势令人担忧，需要认真总结和思考，需要进一步的努力和强化。 （一）主要任务指标完成情况 综合调查情况，今年上半年，全市出生人口888人，出生率为6.32，低于方案目标2023.68个百分点。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人；二孩284人，其中不够间隔39人；三孩61人，其中够间隔5人、不够间隔2023人、超生46人，四孩及以上14人。全市方案生育率为87.16%，高于方案目标8.16个百分点；二孩间隔符合率为86.27%，三孩间隔符合率为29.41%；多孩超生率为6.76%，高于方案目标4.46个百分点；出生统计误差率
3、为11.26%，高于控制指标5.76个百分点；合格村创立率为38.98%，低于方案指标23.62个百分点。共查出出生漏报20230人，政策外怀孕27人，其中不够间隔13人，超孩次怀孕14人。 （二）主要工作特点 一是目标责任管理得到有效落实。今年上半年，全市各级党政组织把方案生育工作列为各项工作的重中之重，进一步强化了目标责任管理，各县区对2022年度人口与方案生育工作进行了全面考核，并兑现了目标管理责任奖惩，XX县区还对后三名的镇乡进行黄牌警示。在全市计生工作会议之后，三县区均层层签订了目标管理责任书，把方案生育工作与经济工作同安排、同部署、同考核，自加压力，扎实苦干，工作出现了新起色。中X
4、X县区对近年来的方案生育工作进行了回头看，对存在的问题进行了认真查摆，特别是对以皮埋为主的长效节育措施落实引发的弊病进行分析研究，调整工作思路，重新制定工作措施。XX县区在摘掉方案生育警示黄牌以后，再接再厉，将2022年定为方案生育攻坚年，并在2022年12月1日至2022年4月5日，开展了千人百日方案生育攻坚大会战，结扎3521例，放环3302例，完成纯女户绝育420例，少生快富工程536例。中卫XX县区各镇（乡）以实施联合国人口基金会生殖健康/方案生育工程为契机，全面提升优质效劳工作水平，人口与方案生育工作迈上良性开展轨道。 二是优质效劳得到有效坚持。中卫XX县区以优质效劳为主线，因地制宜
5、、山川有别，积极稳妥地开展了以避孕节育知情选择为主要内容的优质效劳工作。市技术效劳站抓住工程实施的大好机遇，借助于工程配备的先进设备，在开展“三查效劳的根底上，拓宽效劳工程和效劳半径，增加心电图、两对半等新的效劳工程，对东园、迎水、永康3个镇的58个村进行了生殖健康检查，效劳群众1600人次。在效劳范围上由原来的中卫XX县区扩展到中宁、海原两县，抽调技术人员到中XX县区喊叫水乡等地区开展效劳，历时20天，结扎72例。同时，按照常用方案生育技术常规的要求，重新标准了五种方案生育手术记录、疑难病例讨论记录、站内感染记录等，使效劳向科学化、标准化的方向迈进。XX县区各镇（乡）计生效劳中心积极创造条件
6、，创新效劳环境，改进效劳方法，与当地卫生部门联合，送技术下乡，送效劳下乡，积极开展了常见妇科病的普查普治效劳活动。 三是宣传教育进一步深化。各县区以婚育新风进万家活动为载体，以切实转变群众生育观念为目的，开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动。中卫XX县区各镇乡制作生殖健康/方案生育展板700余块，投资建设计生文化大院，经常开展活动。有的乡镇还制作了以生殖健康/方案生育为主要内容的灯箱广告一条街、举办“文昌欢歌专场文艺演出，柔远镇、永康镇、常乐镇自编文艺节目到各村巡回演出；宣和、滨河、迎水等镇制做了方案生育帽、围裙、手提袋、计生衫、育龄妇女爱心效劳卡、宣传小册子、日历等种类的宣传品；中XX县区
7、组织文艺宣传队到新划入的喊叫水等乡镇进行公演；XX县区在市庆前后由计生局、文体局承办了广场文化活动，受到了群众的好评。宣传工作使群众的生育观念进一步转变，目前，全市（农村）已有646对育龄夫妇领取了独生子女父母荣耀证，有1576户二女户采取了结扎手术，XX县区上半年完成少生快富工程536户，占市下达任务的63.6%，全县有1606户参加少生快富行列。 四是管理工作向依法行政方向推进。根据依法管理、依法行政、文明执法的要求，市人口和方案生育局购置了维权热线管理软件，已安装调试准备启动。全系统计生干部参加了市委组织的行政许可法培训并进行了考试，使计生干部充分认识方案生育行政执法的重要性和紧迫性，克
8、服计生工作中重权利轻义务，重管理轻效劳的倾向。市计生局授权各镇乡依法征缴社会抚养费，文昌镇进一步强化依法行政和流动人口管理工作，滨河镇为各村配备微机进行人口管理，镇罗镇积极探索方案生育“村民自治的新路子，依法行政逐步推开。 （三）存在的主要问题 一是根底工作薄弱，村为主机制落实不到位。第一，计生网络不健全。这一问题在山区乡村更加突出。XX县区高崖乡近2万人，计生干部只有3名，办公室只有一间，该乡联合村没有专抓方案生育工作的干部，主要靠县、乡突击性的工作。中宁大战场乡、喊叫水乡也存在同样问题。其次，村为主机制落实不到位。由于山区村级无专干，根底信息无法及时、标准上报，孕前型管理至今还是空白，台帐
9、由镇乡干部代管，变更不及时，运转不正常，村干部主要配合突击开展工作，村级无压力，工作不主动。第三，孕前管理不扎实。村级经常性的效劳开展不够，“123的孕前管理难以坚持，访视流于形式，孕检抓不住重点对象，对一女户、二女户、外出人员等重点对象盯的不紧，跟踪效劳不能进行，导致避孕失败率高、补救措施落实困难。对产后随访、术后随访蜻蜓点水。中卫XX县区的“三查严重存在着漏人、漏次现象，特别是对外出人员的管理漏洞大，对手术失败又怀孕生育的户管控措施不力。中XX县区孕前型管理滞后，经常性工作不经常，生孕情况底数不清，效劳记录中内容较少，50%以上的妇女未参加过“三查效劳活动。XX县区优质效劳工作几乎没有开展
10、，孕前型管理还处于空白，绝大多数政策外怀孕后不及时补救，上半年全县人流数仅15例，致使政策外生育现象严重。 二是硬件问题突出，统计水分大。从考核结果看，中卫XX县区调查出生的689人中，政策外生育44人，其中早育3人，二孩不够间隔7人，超孩次生育34人；人口出生率为5.70，比统计报表低0.86个千分点;计生率为93.61%，比统计报表低4.21个百分点，比年初任务指标低0.39个百分点;间符率为96.96%，比统计报表高0.77个百分点，比任务指标高4.96个百分点;多孩超生率达4.94%，比统计报表高3.89个百分点，比控制指标高3.44个百分点;出生漏报率达5.95%，比控制指标高0.9
11、5个百分点。在调查的51个村中有28个村出现了政策外生育，这28个村中90%以上的村有多孩超生现象。中XX县区调查出生的84人中，政策外生育26人，其中间隔不够生育15人，超孩次生育11人；人口出生率为7.01，比统计报表高0.45个千分点；计生率为69.05%，比统计报表低19.85个百分点，比任务指标低19.45个百分点；间符率为53.16%，比统计报表低19.63个百分点；多孩超生率达13.2023%，比统计报表高11.82个百分点，比控制指标高出11.60个百分点；出生漏报率高达31%，比控制目标高出26个百分点。其半年报表反映的23名超生均在喊叫水乡，全县其他镇（乡）无超生，但在调查
12、的5个行政村中均出现了政策外生育，且川区3个镇乡的3个村中，超生人数就达11人。XX县区调查出生的115人中，政策外生育44人，其中早育2人，二孩不够间隔17人，三孩不够间隔2023人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人；人口生率为15.26，比统计报表高6.25个千分点；计生率为61.74%，比统计报表低7.5个百分点，比指标任务低4.26个百分点；二孩间符率为22.73%，比统计报表低20.2023个百分点；多孩超生率为13.04%，比统计报表高11.53个百分点，比控制指标高出2023.04个百分点；出生漏报率为28.7%，比控制指标高22.2个百分点。 从以上数据看出，硬件问题突出表现
13、在。中卫XX县区主要是纯女户多孩超生的问题；中宁主要是计生率和间符率过低，政策外多孩率和漏报率过高；XX县区是出生率过高，计生率偏低，间符率过低，多孩超生率、出生漏报率过高，保胎结扎的现象还依然存在。 三是节育措施不及时的现象普遍存在，环扎尾数过大。全市目前有环扎尾数4055人，其中中宁793人，占19.56%；海原2277人，占56.15%；中卫XX县区980人，占24.17%。XX县区今年千人百日攻坚力度较大，但在调查的22023名无措施育龄妇女中有48名是节育措施不及时对象，有的妇女生育后已2年多时间，至今仍然没落实节育措施，外出人员更为突出。同时，由于经常性工作不能开展，只能靠集中突击
14、，节育措施不及时造成政策外怀孕生育。在突击中常常出现不想超生的结扎了，还想超生的扎不了，为今前方案生育工作留下极大隐患。中XX县区对避孕失败者和私自摘取节育环的现象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罚。 四是宣传教育工作还需加强，依法行政进展缓慢。三县区普遍存在着宣传教育不扎实，重形式轻效果的现象。育龄群众对优生优育、政策法规、生殖健康等方面的知识知晓率低，宣传材料发放了而保存的甚少。表现在群众中，虽然知道生育政策，但责任意识、法律意识淡薄，采取节育措施的积极性、主动性差。同时，群众不生儿子不罢休的观念仍很普遍，没有形成浓厚的方案生育舆论气氛和良好的婚育新风气，传统的生育观念还束缚着人们的
15、思想，纯女户想超生的思想很严重。在依法行政上，对政策外生育处分力度不大，社会抚养费征收工作滞后，结扎措施难以落实。对方案外生育的行政处分没有按照程序启动运行，单纯的行政行为还在延续。 五是流动人口管理不到位，属地管理的机制没有真正建立起来。第一是局部地区流动人口属地管理的机制还不完善，对辖区内流动人口、非农业人口的管理不能像常住人口一样同管理，档案不健全，跟踪不及时，部门配合不协调，推诿扯皮，管理处于瘫痪和半瘫痪状态。流动人口的信息跟踪、信息互通制度没有建立，流出地不知去向，流入地又不主动管理。第二是思想上重视不够，部门考核机制不完善，基层管理措施跟不上，对流动人口谁主管谁负责，谁用工谁负责，
16、谁的地盘谁管理，以流入地为主，流入地和流出地共同管理、“一票双否的管理考核原那么认识不清，对辖区内流出的人口心中无数，对流入的不查验“三证，底子不清。第三是对流动人口的效劳跟不上，在核发健康效劳证时只注重常住人口而无视了流动人口，效劳半径没有扩展，效劳层次不深。 以上问题是制约我市方案生育工作健康开展、平衡开展的重要因素，如不引起高度重视，不调整工作思路，不采取强有力的工作措施，将会使我们多年来靠行政手段换来的低生育水平产生动摇，山区的低生育水平难以实现。 二、关于下半年工作 针对以上问题，今后，我们要采取强力措施，切实抓好以下六个方面： （一）深化宣传教育，转变婚育观念。宣传教育工作要继续坚持以“婚育新风进万家活动为载体，以传播方案生育政策、工程知识和法律知识为重点，以建立社会主义新型生育文化为
