1、76政治 外交近年来越南国防政策的调整及其原因分析范亚珍摘要：受国家综合实力提升、区域内安全依赖减少、东南亚安全格局复杂化、中美竞争博弈加剧等多重因素的影响，近年来越南国防政策进行了如下调整：积极修订国防法，提出“海上全民国防阵势”新概念，完善青少年国防安全、边疆教育基础教材，加强全民国防教育；国防建设与经济社会发展相结合，国防预算优先投资边境地区与海岛，在“全面”与“全民”国防中实现军事与政治、经济、文化的协同发展；同步加强非传统安全问题的应对与合作，将非传统安全问题视为安全合作首选，大力监管和抵御网络安全问题，提高非传统安全防御能力；针对南海问题，采取软硬兼施、刚柔并济的应对策略，一如既往
2、践行南海问题“东盟化”“国际化”的整体趋势；积极推行军工合作新模式，借军队现代化、军备科学化发展契机促进军工产业先进化、合理化发展；战略上，将外交与防务紧密结合，建立全方位、多元化防务合作体系。越南国防政策灵活周密的调整，充分体现出小国战略的柔韧性及主动性，有效推动越南国防综合实力的提升，对东盟成员国提高国防安全防御能力、区域治理能力起到促进作用。关键词：非传统安全；军事现代化建设；防务合作多元化；全民国防；越南收稿日期：2022-11-15作者简介：范亚珍（1993），暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院博士研究生，主要研究领域：东盟安全问题、中国的对越援助。基金项目：本文系国家社会科学基金
3、重点项目“去领土化国族建构比较研究”（项目编号：21AMZ013）的阶段性研究成果。近年来，东南亚地区安全环境逐渐复杂化，传统安全与非传统安全问题对该地区的安全格局、各国的国防安全提出了诸多挑战。越南应世界和地区形势的变化，根据自身的综合实力及对周边环境的威胁认知调整国防政策，以巩固其国家利益和在地区安全格局中的地位。一、问题的提出关于越南国防政策的调整问题，学界做了不少研究。阿皮拉 桑塔姆认为越南主要采取硬制衡、软制衡、直接参与及经济实用主义战略来制定和调整国防战略及南亚东南亚研究2023 年第 1 期，第 7688 页。DOI:10.13848/ki.dnynybjb.2023.01.00
4、177近年来越南国防政策的调整及其原因分析政策。吴东林认为，革新开放初期，越南国防政策是政治、经济、军事相结合，利用政治谈判解决区域争端，国防建设以质量建军为主；随着革新进程的推进和综合国力的提升，越南开始重视武器性能的提升，推广“全民国防”理念。潘金娥认为，自越共十二大以来，越南更加注重国防安全同外交路线的结合，坚持防御性国防政策，强调在国际社会实现国防的多变化、多元化合作。黎秋香提出国防政策应与外交政策构成合作型驱动，防止国防政策调整与选择过多地受到独立、自力更生的外交政策限制。南海问题是国内外学界讨论的热点问题，越南学者杜进森、澳大利亚学者卡莱尔 塞耶、中国学者鞠海龙等从政策学、外交学、
5、历史学、战略学等不同视角对越南争取南海权益的政策及方式进行研究，形成了丰富的研究成果。总的来看，学界对越南国防进行了多视角研究，但对近年来越南国防政策调整及其动因的跟踪研究还不够全面，本文试图梳理越南发布的越南国防白皮书越南国防战略越南军事战略越南国防法新形势下卫国战略等文件及官方发言，并结合相关文献，深入分析近年来越南国防政策的调整及其影响因素，为我们更全面地了解越南国防政策的变动提供材料。二、近年来越南国防政策的调整根据越南国防法的界定，“国防”是指通过全民族的综合力量，其中以军事力量为特征、人民武装力量为骨干的卫国事业。越南前政治局委员兼国防部长范文茶认为，在革新开放后 20 年间越南国
6、防军事已取得了阶段性成就，进入 21 世纪后越南要变革国防思想，为国家革新事业服务。近年来，越南根据国内外形势变化、本国综合国力增长和对军事强国的规划，对国防政策进行了相应的调整。(一)修订国防法，加强全民国防教育越南高层和军方一直非常重视全民国防意识的培育。最近几年，越南修订国防法，出台国防安全教育法，进一步增强全民国防意识和拥军意识，在2019年越南国防白皮书中首次写入“海上全民国防阵势”概念，将“全民国防”的指导思想全面升级，提高国民对国防事业的重视度及参与度。Apila Sangtam,“Vietnams strategic engagement in the South China
7、Sea”,Maritime Affairs:Journal of the National Maritime Foundation of India,2021,pp.2-14.吴东林：越南国防武力变迁与发展，台湾研究季刊，2014 年第 2 期，第 172 页。潘金娥：从越共十二大看越南革新的走向，当代世界与社会主义，2016 年第 1 期，第 59 页。Huong Le Thu,“Vietnams Persistent Foreign Policy Dilemma:Caught between Self-Reliance and Proactive Integration”,Asia Pol
8、icy,Volume 13,Number 4,2018,pp.123-144.李碧华译：越南国防法（2018 年修订版），东南亚纵横，2019 年第 4 期，第 49 页。范文茶著，韦柳斌编译：人民军大将亲自撰文阐述军事变革问题越南国防军事思想变革 20 年回顾，国际展望，2005 年第 23 期，第 2628 页。B Quc phng Vit Nam,Sch Trng Quc phng Vit Nam 2019,H Ni：Nxb.Chnh tri Quc gia S tht,2019,p.82.78越南十分重视对青少年学生的国防安全、边界边疆教育。“保卫主权和领土完整，保卫边界、海域不受侵犯
9、是国家的重要任务，成为每一代越南公民神圣的法理和道德义务”是越南各界的共识。2003 年 6 月 17 日，越南第十一届国会第三次会议通过国家边界法，并于 2004 年 1 月 1 日生效实施。根据越南总理 2003 年 12月 19 日发布的有关编写国家边界法的教程、资料用于大中小学生国防教育的指示，越南教育部国防教育司组织编写，并于 2007 年发行保卫国家领土、边界(普通中学参考资料)，以满足普通中学教员和学生的教学和学习需求。该参考资料分“关于国家领土、边界和国家领土主权的认识”“建设、管理、保卫国家边界”“建设、管理、保卫国家边界和边境地区的责任”等三篇，“旨在介绍有关国家领土、边界
10、的知识，国家边界对于主权、领土的意义和重要性。由此确定学习者对于建设、管理、保卫祖国边界事业的责任”。越南曾于 2005 年 6 月颁布越南国防法，由于国内外形势发生了变化，2018年 6 月 8 日越南第十四届国会第五次会议通过、2019 年 1 月 1 日起生效新的越南国防法，对“全民国防”政策和全民国防教育作了规定。一是实行“全民国防”政策，强调“巩固、加强国防是重要、经常性的任务，调动以人民武装力量为骨干的全民族和整个政治系统的综合力量”，“调动国内机关、组织、个人的潜力执行国防任务”，“在自愿、不违反越南法律和符合国际法的原则基础上，鼓励、创造条件让机关、组织、个人向国防支持物质、财
11、政和精神”，以“实现独立、主权、统一，包括陆地、海岛、海域和领空在内的领土完整”。二是根据国防安全教育法及相关法规，开展全民国防安全教育。“对国家机关、政治组织、政治社会组织的学校及国民教育体系之教育单位的学生、大学生、学员进行国防安全教育”，向全民普及国防安全知识，宣传国防政策和国防相关法律。三是建设全民国防和全民国防阵势，培育国防潜力和实力，“国防潜力”指可以动用国内外人力、物力、财政、精神来执行国防任务的能力。越南政府还重视对越南国防法越南国防白皮书等相关文件的宣传解读。越南国防法规定要“宣传、普及党的国防路线、观点，国家的国防政策、法律”。越南军队领导、研究人员也积极撰文对国防相关法规
12、进行解读和宣传。阮孟雄少将在全民国防杂志发文提出，越南的国防战略是新时期军事路线体制化的产物，具有在建设中运行，在运行中建设的特征。越南国防战略院大校杨文雄也发文解读 越南教育部国防教育司编，李碧华译：保卫国家领土、边界(普通中学参考资料)，越南人民军队出版社 2007 年版，前言。同上。李碧华译：越南国防法（2018 年修订版），东南亚纵横，2019 年第 4 期，第 49 页。同上，第 51 页。阮孟雄：越南国防战略党在新时期的军事路线体制化产物，全民国防杂志，2018年11月19日，http:/tapchiqptd.vn/zh/%E7%90%86%E8%AE%BA%E4%B8%8E%E5
13、%AE%9E%E8%B7%B5/%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%9B%BD%E9%98%B2%E6%88%98%E7%95%A5%E2%80%94%E2%80%94%E5%85%9A%E5%9C%A8%E6%96%B0%E6%97%B6%E6%9C%9F%E7%9A%84%E5%86%9B%E4%BA%8B%E8%B7%AF%E7%BA%BF%E4%BD%93%E5%88%B6%E5%8C%96%E4%BA%A7%E7%89%A9/12826.html。79近年来越南国防政策的调整及其原因分析越南国防法，认为国防工业现代化、两用化建设是国防安全的基石，科学、稳固是国防现代化建设的当
14、下特征。(二)国防建设与经济社会发展相结合，国防预算优先投资边境地区与海岛越南实行“全面”与“全民”国防，注重军事与政治、经济、文化各方面的协同发展。越南国防法（2018）规定，国防预算“优先投资到边境地区、海岛、战略重点区域、国防要塞地域和一些迈进现代化的人民军队力量”；制定边境地区、海岛、战略重点区域、要塞地域的国防特殊政策；在经济社会和对外领域保障服务国防，强调国防与经济社会发展相结合，即在国家的统一管理、调度下把所有的国防活动与经济社会的各部门、各领域联结起来，以增强国防力量，发展社会经济。越南国家边界保卫战略和越南边防法同步落实边防的强化建设，全民边防体系和全民边防阵势逐步建全、建强
15、，边境合作环境也随之优化。如 2020 年，越南政府总理批准的 8 个重点边境口岸经济区获批 20212025 年国家预算集中投资。同时，越南还设立了不少经济发展与国防建设相结合的项目，如2020年越南启动“工业先锋项目”，投资国防公司Viettel的军工和电信业以支持军事技术发展，通过该项目的融资发展，在高科技国防工业、电子和电信及网络安全行业扩大国防收入，以实现军民融合、共同推进经济社会发展与国防技术进步的目的。（三）进一步加强非传统安全问题的应对与合作近年来，有效应对非传统安全问题在越南国防政策中的地位逐年提升。越共十一大决议确定越南“准备应对非传统安全”，越共十二大决议将非传统安全置于
16、传统安全之上，越共十三大提出要迅速有效应对非传统安全威胁。当前“越南在区域或世界各国的国防安全合作中，非传统安全问题成为安全合作首选”。在2019年越南国防白皮书第一部分战略背景分析中，“非传统安全”前后出现 5 次，高频率地提及气候问题、恐怖主义、网络袭击等具体非传统安全问题，表明非传统安 杨文雄：加强越南国防工业现代化、两用化建设，满足建国卫国任务要求，全民国防杂志，2021 年 8 月 24 日，http:/tapchiqptd.vn/zh/%E7%90%86%E8%AE%BA%E4%B8%8E%E5%AE%9E%E8%B7%B5/%E5%8A%A0%E5%BC%BA%E8%B6%8A%E5%8D%97%E5%9B%BD%E9%98%B2%E5%B7%A5%E4%B8%9A%E7%8E%B0%E4%BB%A3%E5%8C%96%E3%80%81%E4%B8%A4%E7%94%A8%E5%8C%96%E5%BB%BA%E8%AE%BE-%E6%BB%A1%E8%B6%B3%E5%BB%BA%E5%9B%BD%E5%8D%AB%E5%9B%BD%E4%BB%BB%E5%8A%A1%E
