1、 /浅谈新能源项目造价控制策略张爱仙（中国三峡新能源（集团）股份有限公司内蒙古分公司）摘要：造价管理于新能源项目而言，影响重大，其作用日益突出。对此，为了能够促使新能源项目工程造价工作得以科学落实，本文以新能源项目造价控制策略为主线，对其各阶段造价控制现状进行分析，提出相应的造价控制策略，开拓了新能源项目造价控制的思路。关键词：电力工程；招投标；造价控制 引言当前，我国经济发展速度愈发加快，国家建设规模日益扩大，城市发展进程也不断加快，电力资源需求也与日俱增。年 月中国明确提出 年“碳达峰”与 年“碳中和”目标，作为我国电力结构重要组成部分的新能源项目迎来历史性的发展机遇。提起陆上风电、光伏发
2、电的财政补贴史，可分别追溯至 年、年。在补贴的刺激下，我国新能源产业装机规模快速增长。截至 年底，我国风电、光伏累计装机量达 .亿千瓦，高居世界第一。但随着装机量的扩大，补贴缺口也越来越大。自 年起，国内风电、光伏行业补贴退坡。目前，新能源项目已经普遍实现“平价上网”，并已参加现货市场交易，未来将在市场化的环境中完成双碳目标。在此背景之下，新能源项目造价控制显得尤为重要，直接决定新能源项目能否如期取得经济效益。新能源项目投资决策阶段的造价控制新能源项目较为复杂，若是想要实现全过程造价的科学控制，其关键就在于前期投资决策阶段。该阶段项目建设标准、建设地点、设备选型、建设工艺等等因素，都将直接影响
3、到工程的造价。对此，电力企业应立足于工程建设的实际情况，采用经济技术相结合的手段，通过全方位的效果评价，科学严谨的经济分析及技术对比，实现优质的造价控制。（）成本控制关口前移，前期实现造价控制首先，电力企业要前移成本控制关口，在项目可行性研究报告编制阶段就要综合考量造价控制，并在项目规划立项的过程中要综合考虑到项目整体投资回报情况，系统完善项目投资过程中成本效益方面的分析决策，深化项目投资质量，实现科学有效的技术经济评价，避免出现投资问题和决策失误的现象，同时要厉行节约，防止铺张浪费。（）掌握精准数据，实现综合考量于投资角度而言，应立足于公司发展角度，系统测算项目所支出费用及可获取效益等等相关
4、财务数据，从而综合判断企业获利能力。对此，相关技术人员所掌握的数据信息足够有效，方可保障其结论得以成为企业投资决策行为的主要依据。然而，在实际工作过程中，有些电力企业项目并未落实该细节内容，直接导致项目出现投资决策失误问题。因此，电力工程项目开始之前，投资者投资估算阶段就要重点落实项目技术经济评价，充分开展市场调研工作，系统了解该项目所在地区对其电力工程的实际需求状况，再综合审查当地经济状况。而后，工程设计部门则要认真调查经济评价相关技术数据，并综合考量各种动态性因素 。工程设计阶段的造价控制综合相关数据统计分析，工程设计费用虽然仅占建设工程项目全寿命周期费用的 左右，但是却占据工程造价影响度
5、的 左右。对此，工程设计对工程造价影响极大。（）鼓励设计优化，健全管理机制首先，电力企业要鼓励设计优化。纵观当前电力企业优化设计工作的困难主要表现为以下内容：相关政府尚不重视电力工程，难以有效监控电力工程的优化设计，并且业主方面尚不具备设计优化意识，导致设计优化过程中，缺乏核心推动力，相关的运行机制尚不完善。因此，要加大相关政府部门对电力工程建设的重视力度，并强化设计优化、工程造价方面的全电气技术与经济 经济与管理 /过程有效监督管控；择优选择相应的奖励方法，以此来有效鼓励设计单位实现设计优化，通过多种方案对比研究，发现自身方案存在的问题，鼓励设计单位积极开展科研创新实验。同时，以工程建设实际
6、情况为基础完善规范制度，其中明确规定设计单位所采用新材料、新技术，新工艺，实现节约行为，促使方案得以最优化，实现造价最大限度的经济性。（）强化限额管理，实现限额设计“限额设计”即为依照所批准的工程总概算内容，实现工程总体设计，各个专业要保障设计任务达成的前提下，科学分配自己设计方面的投资额度。为了能够有效促使限额管理得以科学推进，相关企业要制定限额管理制度，健全设计阶段投资造价管理体系。通过组织相关会议，提高企业经济管理人员和工程设计人员的经济管理意识，强化业务素质，促使经济技术得以有机结合，将当前轻经济重技术的建设现状予以改变。工程造价部门要依据各个管理部门的实际业务情况，制定出相适合的投资
7、指标额度和用料指标额度，将专家委员会的实质作用完全发挥出来。通过充分论证、科学分析，实现功能实用性、经济合理性、技术科学性的工程建设。相应设计单位也要建立起社会监督、自我约束的管理体系，以此来促使相关设计人员在日常工作中能够自觉依照设计限额标准落实工程设计内容，科学控制投资金额。相应政府部门则要强化对电力工程设计阶段造价方面的全过程监督审查，严格审核中介结构，促使限额设计标准得以有效推进。并且，也要严格管控设计变更内容，避免出现违规设计标准，导致工程损失。（）推广标准设计，推进工程建设效率电力工程标准设计又称为通用设计、典型设计，是实现工程建设标准化的核心组成部分。因此，电力企业工程建设相关的
8、工程配件、构件、建筑物、构筑物等等内容，都要依照标准设计内容进行应用。标准设计在推广过程中，将有效降低工程造价，加快图纸设计速度，缩短建设周期。同时也能显著加快施工进度，促使施工定制预制构件等工作得以稳步提前 。充分发挥 模式对造价控制的效应 工程是一种工程建设总承包管理模式，即设计（）、采购（）、施工（-），又叫交钥匙工程，是目前国际通用的一种工程建设总承包管理模式，就是承包商按照合同的约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工试运行（竣工验收）等进行全过程的承包，由于 承包模式在缩短工程建设周期，降低工程建设费用方面具有明显的优势，所以成为国际工程承包的主要模式，在 模式下，业主在总价合同条件
9、下雇佣一个 承包商完成项目设计、采购、施工和试运行，使设计、采购、施工、试运行等工作有机地结合在一起，可以有效地对项目的质量、成本和进度进行综合控制，从而达到缩短建设工期，降低工程造价，保证工程质量的目的。（）新能源项目应用 模式的优势）模式有助于最大限度转移风险，新能源项目建设本身技术复杂、工期要求高、投资额巨大、参与方众多、前期设计深度普遍不充分，在建设过程中不确定因素多，风险大。在整个项目的初步设计还不够完善的情况下，总承包商就要与业主以总造价进行合同的签订，业主可以通过 总承包模式对设计缺陷、招标失误、合同缺陷、物价波动、政策变化等风险进行有效转移。）充分发挥设计的主导作用，使设计工作
10、充分地考虑设备、材料采购以及现场施工安装的要求，能更有效地激励设计院主动进行设计方案的优化，从而达到事前控制造价的目的。传统的设计、施工分别发包模式下，设计人员只负责设计，在设计过程中往往更关注工程的使用功能，而对经济因素考虑较少。在 总承包项目中要求设计人员需转变设计观念，充分发挥设计优势，在保证工程使用功能和质量的前提下进行方案比选及优化，保证设计成果是实用、先进且造价合理的产品。）提升工程实施各环节的整合，利用总承包方的技术优势和成熟的供应渠道，提升项目实施过程中每个环节的协调效率，尤其是采购在设计和施工的衔接中起着非常重要的作用。大型设备和大宗材料或特殊材料的供货质量和工作效率直接影响
11、到项目的目标控制，进而减少成本投入。）大大降低业主工作量。在 模式下，业主极少参与工程的建设之中，大多是委托监理单位对工程进行管理，重点是参与工程的竣工检验工作。而总承包商负责项目的设计、材料的购置，以及施工组织实施、手续办理等全过程工作，这样可以最大程度减少业主的工作量，降低业主人力需求和人力投入。（）新能源项目 造价控制关键要点（）强化招标实施，优选 总包方招标对于择优选择 总承包商，确保工程质量和工期，降低工程造价具有重要的意义，因此加强招标管理对造价的控制起着至关重要的作用。首先，招标实施阶段应该首先高度关注招标文件的编制质量。招标范围界定要清晰完整，应该格外关电气技术与经济 经济与管
12、理 /注发包人要求的编制，发包人要求的编写是招标文件的重要组成部分，模式招标的条件本身就相对模糊，没有详细的施工图纸，给承包人更多的发挥空间。但发包人需要购买的是一个满足功能需求的工程，因此，发包人对工程的要求应当尽可能体现出来，对工程的技术标准、功能要求、工程规模、时间要求、检验、试验、试运行等内容进行详细描述。若总承包合同内容与发包人的实际需求不相符或建设内容不明确，将会增加工程变更概率。当发包人在项目实施过程中提出过多的要求，就会导致工程变更，进而增加工程成本，甚至导致工程造价大幅度超出造价管控目标，引起投资额的失控，致使工程造价结算风险增大。因此，发包人在项目前期应做好项目需求论证，在
13、招标阶段要明确和细化发包人要求。其次，创新评标方法，重视投标文件评审工作。电力工程项目同其他项目有所不同，评标模式的改进，也应从电力工程项目实际情况出发。当前，我国所采取的评标方法一般分为两种：最低价评标法和综合评标法。综合评标法适用范围较为广泛，它主要是依据分值权重，对相关投标人的商务标和技术标予以综合评分，中标候选人则要综合得分和评标价的高低予以推荐。新能源项目 招标普遍建设规模大、技术复杂、工程管理水平要求高，综合评估法更有利于选择优秀承包商。最后，要做好评标人道德素质和业务能力风险防控。评标人的道德素质、职业素养、业务能力等等都将会对招标企业产生重大影响，同时也将深刻影响到工程造价。对
14、此，为了能够保障投标企业评标过程的合理公正，企业则要在竞标过程中，全方位了解评标人员的实际情况，要求评标人员得以公开公正公平地进行科学评定，评定过程要公开透明。评标之前要统一考察评标人员的资质能力，强化思想道德教育，并在必要情况下进行业务培训，促使评标人员在实际评标过程中能够严格要求自己，进行自我约束，并以企业经济红利为前提，予以科学准确、合理有效的评标 。（）严格控制变更及签证传统施工承包模式下，发包人应当完成施工图设计、施工内容清晰、工程量准确。而 模式下，工程总承包项目的发包时点通常为可行性研究报告完成或方案设计完成或初步设计完成后，招标前是没有施工图纸的，因此发包人常常并不具备编制完整
15、、准确的工程量清单的充分条件。许多施工单位都采取低报价高索赔的策略，通过设计变更增加利润取得。因此，在实施过程中，务必把握“谁提出谁承担，谁导致谁承担”的原则。首先，模式下，设计工作由承包人负责，如果因设计遗漏、设计缺陷等承包人原因导致的设计变更，由承包人承担由此增加的费用；其次，在工程实施过程中，任何一方提出新的意见，应当承担由此产生的费用，避免发承包双方在施工过程中随意变更。（）加强合同管理，合同风险防控招投标文件内容合同条款设置应秉持着公共公正、合理有效的方式，清晰所规定双方理应承担的相关责任，明确双方义务，以此来合理分担风险责任。其中专用条款内容要综合招标工程的实际情况，依据各项工程的
16、重难点，针对性设置相适合的条款内容。同时，要保证合同条款足够严密有效，尽可能考虑所有特殊情况。执行过程中，要把握进度款支付的节奏，既要保证资金不断流，又要保证不超付，将工程计量与支付进行有机结合。结束语总而言之，关于新能源项目造价控制，首先，重视招投标前期设计阶段的准备工作，在项目可行性编制时期就要综合考量造价控制。要加大相关政府部门对电力工程建设的重视力度，并强化设计优化、工程造价方面的全过程有效监督管控。加强 管理模式的应用，通过严谨有效的招标，选取业务能力出众、资信、业绩优良的承包商，保证新能源项目顺利实施，最大限度发挥总承包方作用，转嫁风险，降低项目整体造价。参考文献 邓卫民.从招投标角度浅谈对电力工程造价的控制 招标与投标，（）：-.杨晓宇.招投标阶段电力工程的造价控制及注意事项的探讨 现代经济信息，（）：.余敏莉.电力工程招投标阶段的造价管理与控制措施 科技经济市场，（）：.邓卫民.从招投标角度谈对电力工程造价的控制 中国电力教育，（）：，.宋春雨，郑春荣.浅谈招投标阶段电力工程的造价控制 中小企业管理与科技（下旬刊），（）：.（收稿日期：2 0 2 2-1 0-2 5）电
