1、1 2020 年度报告 北京希电 NEEQ:430328 北京锦鸿希电信息技术股仹有限公司 2 公司年度大事记公司年度大事记 战略合作战略合作 2020 年 11 月与北京交通大学共同建成铁路行业重点实验室“运营主动安全保障与风险防控铁路行业重点实验室”知识产权知识产权 新增发明专利授权 1 控制网络信息发送、接收方法及节点（专利号：ZL 2016 1 0944735.9）2 轨道波磨识别方法、装置、及存储介质（专利号：ZL 2019 1 0187573.2）3 断轨检测的方法、装置和系统（专利号：ZL 2019 1 0191991.9）4 轨道高低的检测方法及装置（专利号：ZL 2019 1
2、 0223356.4）5 车门状态监测系统（专利号：ZL 2019 2 0718953.X）6 机车综合无线通信设备地理信息系统数据验证装置（ZL 2020 2 0119864.6）新增软件著作权登记证书 1 监测数据综合展示软件（登记号2020SR0329983）2 监测数据接收和分析软件（登记号2020SR0329987）3 无人机载荷网关软件（登记号 2020SR0479380）4 城轨轴承故障分析应用软件（登记号 2020SR0478767）5 安全状态全息化大数据处理系统数据共享模块软件（登记号 2020SR0478711）6 列车载荷网关软件（登记号 2020SR0501135）7
3、 隐患挖掘与RAMS模块软件（登记号 2020SR0501142）8 关键系统运维管理模块软件（登记号2020SR0501146）9 400KM车载设备tcms通信软件（登记号 2020SR0501589）10 接触网维保软件（登记号 2020SR0553351）11 间歇式供电列车数据分发应用软件（登记号2020SR0553493）12 高速列车状态在线监测预警应用展示软件（登记号 2020SR0553501）13 磁浮列车关键部件监测预警应用软件（登记号 2020SR0553485）14 城轨交通系统能力保持综合分析与优化支持平台软件（登记号 2020SR0553509）15 安全状态全息
4、化大数据处理系统数据处理模块软件（登记号2020SR0583019）16 安全状态全息化大数据处理系统数据接入模块软件（登记号2020SR0583910）17 400km列车载荷网关软件（登记号 2020SR0556422）3 18 列车关键部件温度监测应用软件（登记号 2020SR0656863）19 无接触网供电城轨车辆状态监测应用软件（登记号2020SR0670151）20 间歇式供电列车综合安全监测预警与生命周期运维支持系统软件（登记号：2020SR1185465）21 无接触网供电城轨车辆状态监测与故障预警系统（登记号：2020SR1191014）22 城轨安全保障信息集成接入与融合
5、应用接入软件（登记号：2020SR1191020）23 车辆智能维保软件（登记号：2020SR1191293）24 城轨安全保障信息集成接入与融合应用展示软件（登记号：2020SR1243827）25 间歇式供电列车监测车载数据分析软件（登记号：2020SR1252774）26 间歇式供电列车状态监测数据解析软件（登记号：2020SR1252773）27 间歇式供电列车监测车地传输软件（登记号：2020SR1256051）28 400M 数字电台调度通信单元软件（登记号：2020SR1855715）29 串口转 CAN 数据转换单元软件（登记号：2020SR1855714）30 模拟语音 CA
6、N 传输单元软件（登记号：2020SR1855716）31 货运列车监测数据采集软件（登记号：2020SR1242464）32 货运列车监测数据分析软件（登记号：2020SR1242392）资质证书资质证书 1、2020 年 4 月 1 日公司获得由中车长春归档客车股份有限公司授予的供应商资格证书，证书有效期 5年：2020/8/14 至 2025/7/31（证书编号：CRC-SCA-BJJHXD-10875-20200925）2、2020 年 6 月 29 日公司通过莱茵检测认证服务（中国）有限公司的监督审核，IRIS 证书，证书有效期1 年：2020/6/29 至 2021/3/16（证书
7、编号：39 10 001 1701）持续有效。3、2020 年 8 月 1 日公司持续获得由北京地铁装备车辆有限公司授予的供应商资格证书，证书有效期 1年：2020/4/28 至 2021/4/28（证书编号：BSR-GYS-BKJH-2020-122）4、2020 年 8 月 1 日公司持续获得由中车青岛四方机车车辆股份有限公司授予的供应商资格证书，证书有效期 1 年：2020/8/14 至 2021/7/31（证书编号：无）。5、2020 年 9 月 12 日-公司通过中铁检验认证中心的复评审核，持续保持证书有效。证书包括：1)列车安全防护报警系统车载台/WTHZ-（证书有效期 5 年：2
8、020/10/29 至 2025/10/28、证书编号：CRCC10220P12079RIM-001）；2)车次号校核机车数据采集编码器 B 类/CKZB（证书有效期 5 年：2020/10/29 至 2025/10/28、证书编号：CRCC10220P12079RIM-002）；4 3)双模货列尾机车电台/WTLZ（证书有效期 5 年：2020/12/3 至 2025/10/28、证书编号：CRCC10220P12079R1M-003）；4)机车综合无线通信设备（标准型）（证书有效期 5 年：2021/1/4 至 2025/10/28、证书编号：CRCC10220P12079RIM-004）
9、；5)机车综合无线通信设备（小型化）（证书有效期 5 年：2021/1/4 至 2025/10/28、证书编号：CRCC10220P12079RIM-005）；6)GSM-R 数字光纤直放站（证书有效期 5 年：2021/1/4 至 2025/10/28、证书编号：CRCC10220P12079RIM-006）。6、2020 年 9 月 12 日公司持续取得 CE 认证，证书有效期 5 年：2020/9/12 至 2025/8/10。证书包括：1)车辆状态智能提取诊断分机证书（证书编号：086-03-026-00636）；2)车辆状态智能提取诊断设备证书（证书编号：086-03-026-006
10、37）；3)前置处理器证书（证书编号：086-03-026-00638）；4)复合数字传感器证书（证书编号：086-03-026-00639）。7、2020年10月21日公司持续取得“高新技术企业证书”证书，证书有效期3年：2020/10/21至2023/10/20（证书编号：GR202011003538）。8、2020 年 11 月 23 日公司持续取得“行政许可决定书”证书，证书有效期 5 年：2020/11/23 至 2025/11/22（证书编号：国铁许准字（2020）第 568 号）。9、2020 年 12 月 11 日公司管理体系认证通过浙江工信认证有限公司的年度监督审核，证书持续
11、有效，证书有效期 3 年：2019/12/16 至 2022/12/15。证书包括：1)质量管理体系认证证书（证书编号：1319Q10523R1MA）；2)环境管理体系认证证书（证书编号：1319E10339R1MA）；3)职业健康安全管理体系认证证书（证书编号：1319S10300R1MA）。5 目 录 第一节第一节 重要提示、目录和释义重要提示、目录和释义 .6 6 第二节第二节 公司概况公司概况 .8 8 第三节第三节 会计数据、经营情况和管理层分析会计数据、经营情况和管理层分析 .1010 第四节第四节 重大事件重大事件 .2828 第五节第五节 股份变动、融资和利润分配股份变动、融资
12、和利润分配 .3030 第六节第六节 董事、监事、高级管理人员及核心员工情况董事、监事、高级管理人员及核心员工情况 .3434 第七节第七节 公司治理、内部控制和投资者保护公司治理、内部控制和投资者保护 .3737 第八节第八节 财务会计报告财务会计报告 .4646 第九节第九节 备查文件目录备查文件目录 .130130 6 第一节第一节 重要提示、目录和释义重要提示、目录和释义【声明】公司控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员保证本报告所载资料不存在任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并对其内容的真实性、准确性和完整性承担个别及连带责任。公司负责人曾春平、主管会计工作负责人李欣及会
13、计机构负责人（会计主管人员）李欣保证年度报告中财务报告的真实、准确、完整。致同会计师事务所（特殊普通合伙）对公司出具了标准无保留意见的审计报告。本年度报告涉及未来计划等前瞻性陈述，不构成公司对投资者的实质承诺，投资者及相关人士均应对此保持足够的风险认识，并且应当理解计划、预测与承诺之间的差异。事项事项 是或否是或否 是否存在控股股东、实际控制人、董事、监事、高级管理人员对年度报告内容存在异议或无法保证其真实、准确、完整 是 否 是否存在未出席董事会审议年度报告的董事 是 否 是否存在未按要求披露的事项 是 否 是否被出具非标准审计意见 是 否 【重大风险提示表】【重大风险提示表】重大风险事项名
14、称重大风险事项名称 重大风险事项描述及分析重大风险事项描述及分析 1.市场波动的风险 公司主要从事轨道交通运营安全监控、信息传输与运维系统设备的研制、生产、销售和服务，公司所在的行业属于轨道交通行业电子信息领域。轨道交通电子信息领域受国家宏观政策影响较大，当国家宏观调控经济政策、技术进步政策、行业许可政策、市场准入政策等发生变化时，将给公司经营带来很多不确定性。2013 年 11 月中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分
15、开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断”2021 年 3月 5 日，李克强总理代表国务院在十三届全国人大四次会议上作政府工作报告“深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。”公司的主要客户中国铁路总公司将面临进一步改革，更增加了这种不确定性。2.收入对单一产品线较为依赖的风险 公司目前规划研发与销售的产品线有 4 条：铁路列车无线调7 度指挥通信系统(简称“列调产品”)、铁路列车控制 GSM-R 车载通信系统简称“列控产品”、城
16、轨列车在途实时监测与安全预警系统（简称“监测产品”）、产品生命周期的第三方维修保障服务（简称“维保服务”），列调产品最近三年实现的销售收入分别占当期主营业务收入的 29.60%、42.67%和 37.9%。目前在收入结构上，公司营业收入还未完全摆脱单一产品线来源，在一定程度上存在对列调产品的依赖风险。3.技术进步与技术泄露风险 电子信息行业是在电子科学技术发展和应用的基础发展起来的，属于技术密集型行业，对其他行业的渗透性很高.各行业的发展都离不开电子信息业的进步和发展。其中，产品创新和升级换代是行业快速发展的动力，高创新性、高更新频率、高投入、高风险是行业的特点之一。公司的新产品“监测产品”2
17、015年开始客户试用、个性化定制与产品完善，未进一步扩大市场，形成当期主营业务收入，存在着技术进步风险。公司一些核心技术，虽然已经或正在进行知识产权保护工作，但存在技术泄露的风险。4.核心技术人员流失风险 作为高新技术技业，技术和人才始终是公司发展的核心竞争力。拥有稳定、高素质的人才队伍对公司的发展壮大至关重要。随着行业竞争格局的不断演化，对人才的争夺必将日趋激烈，如果本公司未来不能在发展前景、薪酬、福利、工作环境等方面持续提供具有竞争力的待遇和激励机制，可能会造成人才队伍的不稳定，从而对本公司的经营业绩及长远发展造成不利影响。本期重大风险是否发生重大变化：否 释义释义 释义释义项目项目 释义
18、释义 公司、本公司 指 北京锦鸿希电信息技术股份有限公司 主办券商、申万宏源承销保荐 指 申万宏源证券承销保荐有限责任公司 三会 指 股东大会、董事会、监事会 高级管理人员 指 总经理、副总经理、财务负责人、董事会秘书 管理层 指 董事、监事及高级管理人员 公司法 指 中华人民共和国公司法 元、万元 指 人民币元、人民币万元 报告期 指 2020 年 1 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日 时代锦鸿 指 北京时代锦鸿投资有限公司 宏德信智源 指 北京宏德信智源信息技术有限公司 能高自动化 指 北京能高自动化技术股份有限公司 8 第二节第二节 公司概况公司概况 一、一、基本信息基本信
19、息 公司中文全称 北京锦鸿希电信息技术股份有限公司 英文名称及缩写 Beijing Jinhong Xi-Dian Information TechnologyCo.,Ltd -证券简称 北京希电 证券代码 430328 法定代表人 曾春平 二、二、联系方式联系方式 董事会秘书 李欣 联系地址 董事会秘书 电话 010-68485795 传真 010-68480526 电子邮箱 公司网址 办公地址 北京市丰台区科学城中核路 1 号院 1 号楼 4-5 层 邮政编码 100070 公司指定信息披露平台的网址 公司年度报告备置地 董事会秘书办公室 三、三、企业信息企业信息 股票交易场所 全国中小企
20、业股份转让系统 成立时间 1993 年 11 月 15 日 挂牌时间 2013 年 10 月 16 日 分层情况 基础层 行业（挂牌公司管理型行业分类）制造业(C)-计算机、通信和其他电子设备制造业(C39)-通信设备制造(C392)-通信系统设备制造（C3921）主要业务 轨道交通运营安全监控、信息传输和运维系统设备的研制、生产、销售和服务 主要产品与服务项目 铁路列车无线调度指挥通信系统(简称“列调产品”)、铁路列车控制GSM-R 车载通信系统简称“列控产品”、城轨列车在途实时监测与安全预警系统（简称“监测产品”）、产品生命周期的第三方维修保障服务（简称“维保服务”）.普通股股票交易方式
21、连续竞价交易 集合竞价交易 做市交易 普通股总股本（股）50,160,000 9 优先股总股本（股）0 做市商数量 2 控股股东 北京时代锦鸿投资有限公司 实际控制人及其一致行动人 实际控制人为（贾利民），无一致行动人 四、四、注册情况注册情况 项目项目 内容内容 报告期内报告期内是是否变更否变更 统一社会信用代码 91110106101133080K 否 注册地址 北京市丰台区科学城中核路 1 号院 1 号楼 4-5 层 否 注册资本 50,160,000 否 五、五、中介机构中介机构 主办券商（报告期内）申万宏源承销保荐 主办券商办公地址 北京市西城区太平桥大街 19 号，投资者沟通电话：
22、010-88013609 报告期内主办券商是否发生变化 否 主办券商（报告披露日）申万宏源承销保荐 会计师事务所 致同会计师事务所（特殊普通合伙）签字注册会计师姓名及连续签字年限 于涛 付平 7 年 7 年 会计师事务所办公地址 北京市朝阳区建国门外大街 22 号赛特广场五层 六、六、自愿自愿披露披露 适用不适用 七、七、报告期后更新情况报告期后更新情况 适用 不适用 10 第三节第三节 会计数据、经营情况和管理层分析会计数据、经营情况和管理层分析 一、一、主要主要会计会计数据和财务指标数据和财务指标 (一一)盈利能力盈利能力 单位：元 本期本期 上年同期上年同期 增减比例增减比例%营业收入
23、65,960,756.83 83,361,123.60-20.87%毛利率%52.39%45.22%-归属于挂牌公司股东的净利润-1,815,262.11 1,085,057.18-267.30%归属于挂牌公司股东的扣除非经常性损益后的净利润-12,065,938.05-11,144,446.76 8.27%加权平均净资产收益率%（依据归属于挂牌公司股东的净利润计算）-2.10%1.25%-加权平均净资产收益率%（依据归属于挂牌公司股东的扣除非经常性损益后的净利润计算）-13.97%-12.82%-基本每股收益-0.04 0.02-281.00%(二二)偿债能力偿债能力 单位：元 本期期末本期
24、期末 上年期末上年期末 增减比例增减比例%资产总计 148,196,742.16 144,187,627.95 2.78%负债总计 62,776,671.19 57,995,223.64 8.24%归属于挂牌公司股东的净资产 85,420,070.97 86,192,404.31-0.90%归属于挂牌公司股东的每股净资产 1.70 1.72-0.90%资产负债率%（母公司）42.36%40.22%-资产负债率%（合并）42.36%40.22%-流动比率 2.25 2.87-利息保障倍数-4.71 3.40-(三三)营运营运情况情况 单位：元 本期本期 上年同期上年同期 增减比例增减比例%经营活
25、动产生的现金流量净额 9,670,392.38 3,033,125.61 218.83%应收账款周转率 0.81 1.05-存货周转率 1.21 1.75-11 (四四)成长情况成长情况 本期本期 上年同期上年同期 增减比例增减比例%总资产增长率%2.78%-8.45%-营业收入增长率%-20.87%-10.03%-净利润增长率%-267.30%-81.32%-(五五)股本股本情况情况 单位：股 本期期末本期期末 本期期初本期期初 增减比例增减比例%普通股总股本 50,160,000 50,160,000 0%计入权益的优先股数量 0 0 0%计入负债的优先股数量 0 0 0%(六六)境内外会
26、计准则下会计数据差异境内外会计准则下会计数据差异 适用不适用 (七七)非经常性非经常性损益损益项目及金额项目及金额 单位：元 项目项目 金额金额 除上述各项之外的其他营业外收入和支出-27.22 计入当期损益的政府补助 12,059,650.78 非经常性损益合计非经常性损益合计 12,059,623.56 所得税影响数 1,808,947.62 少数股东权益影响额（税后）0 非经常性非经常性损益净额损益净额 10,250,675.94 (八八)补充财务补充财务指标指标 适用不适用 (九九)会计政策变更、会计估计变更或重大差错更正等情况会计政策变更、会计估计变更或重大差错更正等情况 1 1、会
27、计数据追溯调整或重述情况会计数据追溯调整或重述情况 会计政策变更会计差错更正 其他原因 不适用 12 2 2、会计政策、会计估计变更或重大会计差错更正的原因及影响会计政策、会计估计变更或重大会计差错更正的原因及影响 适用不适用 （1）重要会计政策变更 新收入准则 财政部于 2017 年颁布了企业会计准则第 14 号收入（修订）（以下简称“新收入准则”），本公司经第三届第十七次董事会决议自 2020 年 1 月 1 日起执行该准则，对会计政策相关内容进行了调整。本公司在履行了合同中的履约义务，即在客户取得相关商品或服务的控制权时，确认收入。在满足一定条件时，本公司属于在某一时段内履行履约义务，否
28、则，属于在某一时点履行履约义务。合同中包含两项或多项履约义务的，本公司在合同开始日，按照各单项履约义务所承诺商品或服务的单独售价的相对比例，将交易价格分摊至各单项履约义务，按照分摊至各单项履约义务的交易价格计量收入。本公司依据新收入准则有关特定事项或交易的具体规定调整了相关会计政策。例如：合同成本、质量保证、主要责任人和代理人的区分、预收款项等。本公司已向客户转让商品而有权收取对价的权利，且该权利取决于时间流逝之外的其他因素作为合同资产列示。本公司已收或应收客户对价而应向客户转让商品的义务作为合同负债列示。本公司根据首次执行新收入准则的累积影响数，调整本公司 2020 年年初留存收益及财务报表
29、其他相关项目金额，未对比较财务报表数据进行调整。本公司仅对在 2020 年 1 月 1 日尚未完成的合同的累积影响数调整本公司 2020 年年初留存收益及财务报表其他相关项目金额。会计政策变更的内容和原因会计政策变更的内容和原因 受影响的报表项目受影响的报表项目 影响金额影响金额 20202020 年年 1 1 月月 1 1 日日 因执行新收入准则，本公司将与销售商品及提供劳务相关、不满足无条件收款权的收取对价的权利计入合同资产和其他非流动资产；将与销售商品及与提供劳务相关的预收款项重分类至合同负债 应收账款原值 -7,012,252.44 合同资产原值 2,139,919.39 其他非流动资
30、产-原值 4,872,333.05 递延所得税资产-20,259.80 合同负债 -78,986.05 预收款项 69,899.16 其他流动负债 9,086.89 盈余公积 107,372.88 未分配利润 966,355.89 与原收入准则相比，执行新收入准则对 2020 年度财务报表相关项目的影响如下：受影响的资产负债表项目受影响的资产负债表项目 影响金额影响金额 20202020 年年 1212 月月 3131 日日 13 应收账款原值-8,296,472.77 合同资产原值 2,474,323.90 其他非流动资产 5,822,148.87 递延所得税资产-10,455.64 合同负
31、债 202,844.29 预收款项-229,214.05 其他流动负债 26,369.76 未分配利润-10,455.64 受影响的利润表项目受影响的利润表项目 影响金额影响金额 20202020 年年度年年度 信用减值损失 51,497.23 资产减值损失 -51,497.23 所得税费用 10,455.64 净利润-10,455.64 企业会计准则解释第 13 号 财政部于 2019 年 12 月发布了企业会计准则解释第 13 号（财会201921 号）（以下简称“解释第13 号”)。解释第 13 号修订了构成业务的三个要素，细化了业务的判断条件，对非同一控制下企业合并的购买方在判断取得的
32、经营活动或资产的组合是否构成一项业务时，引入了“集中度测试”的方法。解释第 13 号明确了企业的关联方包括企业所属企业集团的其他共同成员单位（包括母公司和子公司）的合营企业或联营企业，以及对企业实施共同控制的投资方的企业合营企业或联营企业等。解释 13 号自 2020 年 1 月 1 日起实施，本公司采用未来适用法对上述会计政策变更进行会计处理。采用解释第 13 号未对本公司财务状况、经营成果和关联方披露产生重大影响。财政部于 2020 年 6 月发布了关于印发的通知（财会202010 号），可对新冠肺炎疫情相关租金减让根据该会计处理规定选择采用简化方法。本公司对于租金减让全部采用该规定的简化
33、方法，采用简化方法处理的相关租金减让对当期损益的影响金额为 90,012.92 元。（2）首次执行新收入准则调整首次执行当年年初财务报表相关项目情况 资产负债表 14 项目项目 2019.12.312019.12.31 2020.01.012020.01.01 调整数调整数 流动资产：流动资产：应收账款 79,596,624.10 73,959,551.55 -5,637,072.55 合同资产 2,054,108.63 2,054,108.63 流动资产合计 139,925,766.37 136,342,802.45 -3,582,963.92 非流动资产：非流动资产：递延所得税资产 1,8
34、31,212.95 1,810,953.15 -20,259.80 其他非流动资产 4,676,952.49 4,676,952.49 非流动资产合计 4,261,861.58 8,918,554.27 4,656,692.69 资产总计资产总计 144,187,627.95 144,187,627.95 145,261,356.72 145,261,356.72 1,073,728.771,073,728.77 流动负债：流动负债：预收款项 78,986.05 -78,986.05 合同负债 69,899.16 69,899.16 其他流动负债 9,086.89 9,086.89 负债合计负
35、债合计 57,995,223.64 57,995,223.64 57,995,223.64 57,995,223.64 股东权益：股东权益：盈余公积 3,209,152.78 3,316,525.66 107,372.88 未分配利润 21,285,225.12 22,251,581.01 966,355.89 股东权益合计 86,192,404.31 87,266,133.08 1,073,728.77 负债和股东权益总计负债和股东权益总计 144,187,627.95 144,187,627.95 145,261,356.72 145,261,356.72 1,073,728.771,07
36、3,728.77 (十十)合并报表合并报表范围范围的变化情况的变化情况 适用不适用 15 二、主要主要经营情况回顾经营情况回顾(一一)业务业务概要概要 商业模式商业模式 公司致力于轨道交通运营安全监控、信息传输与运维系统设备的研制、生产、销售和服务，公司所在的行业属于轨道交通行业电子信息领域（1）产业模式：技术密集型。（2）盈利模式：以客户解决方案模式为主，以行业标准引领为辅。（3）经营模式：公司为高新技术 IT 企业，其经营模式为“哑铃型”。（4）增长模式：通过不断研发新产品，开拓新市场，实现公司可持续增长。公司经营管理着力点为：始终关注客户需求；重点投入公司价值创造核心环节研发和市场；供应
37、链非核心环节采取外包方式；围绕不同客户群建设相对应的高效销售体系；通过产品生命周期全过程增值服务树立公司的品牌；建设高效、规范、透明的运营支撑平台。公司主要客户为中国铁路总公司（原铁道部）下设的 18 个铁路局（铁路公司）、客运专线公司、地方铁路公司和各地方城市轨道公司、中国中车等。公司产品销售采用直销模式，主要通过招投标方式拓展业务，收入主要来源是产品销售收入。公司在报告期内、以及报告期后至报告披露日，商业模式未发生变化。行业信息行业信息 是否自愿披露 是否 2018 年 3 月，国家发改委向各地发出关于进一步加强城市轨道交通规划建设工作的意见（以下简称“意见”），对申报建设地铁城市的地方政
38、府预算、GDP 的要求，是 2003 年规定的 3 倍。同时，严控地方债务，增加了政府债务率指标。意见要求除有轨电车外的轨道交通建设均应纳入建设规划报批，申报建设规划的城市近三年的政府债务率不应高于 120%。意见修订了原有城市轨道交通建设基本条件，要求申报建设地铁的城市地方一般公共财政预算收入应在 300 亿元以上，地区生产总值 3000亿元以上，市区常住人口原则上在 300 万人以上,远期客流规模达到单向高峰小时 3 万人以上；申报建设轻轨的城市地方一般公共财政预算收入应在 200 亿元以上，地区生产总值 2000 亿元以上，市区常住人口原则上在 150 万人以上，远期客流规模达到单向高峰
39、小时 1 万人以上。而在 2003 年 9 月 27 日国务院办公厅发布的关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知中，对申报发展地铁城市基本条件的要求是：地方财政一般预算收入在 100 亿元以上，国内生产总值达到 1000 亿元以上，城区人口在 300 万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时 3 万人以上；申报建设轻轨的城市应达到的基本条件是：地方财政一般预算收入在 60 亿元以上，国内生产总值达到 600 亿元以上，城区人口在 150 万人以上，规划线路客流规模达到单向高峰小时 1 万人以上。意见还对轨道交通的工程建设费用做出规定：地铁系统每公里直接工程(包括土建工程、机电设备、车辆购置
40、三部分费用)投资不超过 6 亿元，轻轨系统不超过 3.5 亿元，有轨电车系统不超过 1 亿元。对前期工作未完成、开工建设条件不具备的项目，应根据实际情况暂缓实施，建设工期可相应顺延。意见明确建设期政府性资金投入不得低于项目总投资的 40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。同时，鼓励开展多元化经营，加大综合开发力度，吸引民间投资，用 PPP 等多种方式盘活存量资产，积极推进符合条件的项目资产证券化。意见还要求严16 控债务风险，严禁通过 PPP 等形式违法违规变相举债。上一年度政府债务率超过 100%、120%的城市，城市轨道交通项目(含有轨电车)的财政出资比例分别不低于 60%、80%；政府
41、债务率超过 150%的城市，应及时调整政府支出结构，确保在建项目按期建成，省级发展改革部门不得批准新开工建设项目(含有轨电车)。城市轨道交通企业负债率原则上不高于 60%，出现经营困难的，城市政府应确保企业资金链不断裂，并暂停开工新项目(含有轨电车)。中共中央、国务院于 2019 年 9 月印发了交通强国建设纲要（以下简称纲要），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。纲要指出，建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是建设现代化经济体系的先行领域，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的总抓手。纲要要求，到 20
42、20 年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务和“十三五”现代综合交通运输体系发展规划各项任务，为交通强国建设奠定坚实基础。从 2021 年到本世纪中叶，分两个阶段推进交通强国建设。到 2035 年，基本建成交通强国。到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国。纲要还就基础设施布局完善、立体互联；交通装备先进适用、完备可控；运输服务便捷舒适、经济高效；科技创新富有活力、智慧引领；安全保障完善可靠、反应快速；绿色发展节约集约、低碳环保；开放合作面向全球、互利共赢；人才队伍精良专业、创新奉献；完善治理体系，提升治理能力；保障措施等提出具体要求。交通强国建设的总目标就是“人民满意、
43、保障有力、世界前列”。“人民满意”是交通强国建设的根本宗旨，强调坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通。“保障有力”是交通强国建设的基本定位，强调为国家重大战略实施、现代化经济体系构建和社会主义现代化强国建设提供有力支撑。“世界前列”是交通强国建设的必然要求，强调全面实现交通现代化，交通综合实力和国际竞争力位于前列。“人民满意、保障有力、世界前列”三者相辅相成，缺一不可，共同构成了交通强国建设的总目标。交通强国建设的重点任务：一是基础设施布局完善、立体互联。提出建设现代化高质量综合立体交通网络，构建便捷顺畅的城市（群）交通网，形成广覆盖的农村交通基础设施网，构筑多层级、一体化的综合交通枢
44、纽体系。二是交通装备先进适用、完备可控。提出加强新型载运工具研发和特种装备研发，推进装备技术升级。三是运输服务便捷舒适、经济高效。提出推进出行服务快速化、便捷化，打造绿色高效的现代物流系统，加速新业态新模式发展。四是科技创新富有活力、智慧引领。提出强化前沿关键科技研发，大力发展智慧交通，推动新技术与交通行业深度融合，完善科技创新机制。五是安全保障完善可靠、反应快速。强调提升本质安全水平，推进精品建造和精细管理，完善交通安全生产体系，强化交通应急救援能力。六是绿色发展节约集约、低碳环保。强调促进资源节约集约利用，强化节能减排和污染防治，强化交通生态环境保护修复。七是开放合作面向全球、互利共赢。提
45、出构建互联互通、面向全球的交通网络，加大对外开放力度，深化交通国际合作，积极推动全球交通治理体系建设与变革。八是人才队伍精良专业、创新奉献。提出培育高水平交通科技人才，打造素质优良的交通劳动者大军，建设高素质专业化交通干部队伍。九是完善治理体系，提升治理能力。强调深化行业改革，优化营商环境，健全市场治理规则，健全公共决策机制，等等。交通强国建设的保障措袘：一是加强党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，建立统筹协调的交通强国建设实施工作机制。二是加强资金保障。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式，拓宽融资渠道。
46、三是加强实施管理。科学制定配套政策和配置公共资源，加强交通强国建设与自然资源、环保、财税、金融、投资、产业、贸易等政策协同。部署若干重大工程、重大项目，合理规划交通强国建设进程。鼓励有条件的地方、企业在交通强国建设中先行先试，等等。2020 年 1 月 4 日，中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）工作会议在北京召开。会议强17 调，2021 年铁路工作的主要目标是：铁路安全保持持续稳定；国家铁路完成旅客发送量 31.12 亿人、货物发送量 37 亿吨；扎实推进川藏铁路等国家重点工程，全面完成铁路投资任务，投产新线 3700 公里左右。2021 年重点抓好十五个方面的工作：一是牢牢把握国
47、铁企业的政治方向，坚决做到“两个维护”，加强理论武装，严肃党内政治生活；二是毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，加强站车、口岸和冷链运输、铁路内部疫情防控，提升疫情应急处置水平；三是坚守国铁安全的政治红线和职业底线，确保高铁和旅客列车安全万无一失；四是科学有序、安全优质推进铁路建设，高质量推进川藏铁路工程建设，扎实推进西部陆海新通道、长江沿岸高铁、京津冀城际铁路网等重点项目；五是深化铁路运输供给侧结构性改革，深入实施货运增量行动、客运提质计划和复兴号品牌战略，深化运输组织和交通运输结构变革；六是提升科技自立自强能力，推进应用型技术创新，组织技术创新攻坚战，坚持技术性与经济性相统一，释放科技创新红利
48、；七是落实改革三年行动实施方案，加强国铁企业治理体系和治理能力建设，深化管理、机制、经营方式变革和三项制度改革；八是深化法治化市场化经营，健全全面预算管理体系，完善铁路行业市场化清算体系，加大经营开发力度，深入推进节支降耗，着力打造法治国铁；九是自觉服务国家重大战略实施，巩固脱贫成果促进乡村振兴，服务支撑国家战略布局，助力高水平对外开放；十是切实加强党的领导，加强党领导下的国铁企业治理机制建设，强化大抓基层的工作导向；十一是庆祝建党 100 周年，激励铁路人坚定不移跟党走，开展党史学习教育、党内创先争优表彰、党内主题实践活动；十二是全面提升领导班子和干部人才队伍建设水平，加强领导班子政治建设，
49、持续优化领导班子结构，提升领导干部专业化能力，优化干部人才工作机制；十三是全面加强新时代铁路意识形态和宣传思想文化工作，完善意识形态工作责任制，加强宣传教育和新闻舆论工作，推动铁路媒体深度融合发展；十四是着力构建企业与职工命运共同体，加强职工队伍建设，加强企业民主管理，持续改善职工生产生活条件；十五是推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，切实扛起“两个责任”，持之以恒纠“四风”、正作风，发挥巡视巡察利剑作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，激励广大干部担当作为。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 20352035 年远景目标纲
50、要年远景目标纲要 “第十一章“第十一章 建设现代化基础设施体系建设现代化基础设施体系 统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。代化基础设施体系。第一节第一节 加快建设新型基础设施加快建设新型基础设施 围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。建设高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的信息基础设施，
