1、安全生产责任制深化落实年活动实施计划安全生产责任制深化落实年活动实施计划编 制：签 发 人：签发日期：目 录一、组织保障4（一）公司“安全生产责任制深化落实年”活动领导小组4（二）领导小组下设工作办公室4（三）各分公司和基层企业成立组织机构5二、目标任务5三、实施计划6（一）建立安全生产责任制落实评估机制61.加强培训宣贯，严格执行集团公司评估标准62.分公司及基层企业开展自查评估，全面自纠自改73.推进动态评估，建立考核机制7（二）突出抓制度措施落实81.加强制度建设。82.强化制度执行。8（三）突出抓“三违”整治91建立反“三违”机制。92强化作业现场“三违”整治。9（四）突出抓以两票为切
2、入点的风险管控91全面开展安全风险分级管控。102全面推进风险管控体系验收。103全面推进隐患排查治理体系建设。11（五）突出抓外包现场安全管理11（六）突出抓 “一岗一标”的安全生产教育培训12（七）突出抓应急能力提升13四、活动安排13（一）自查整改阶段（2月17日11月30日）13（二）督察提升阶段（2月17日11月30日）14（三）总结提高阶段（12月1日12月31日）14五、活动要求14（一）严格问责，挺纪在前。14（二）精心策划，加强督导。15（三）顶层设计，突出重点。15（四）全员参与，齐抓共管。15（五）精准发力，消除盲区。16为认真贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改
3、革发展的意见，落实集团公司“安全生产责任制深化落实年”活动实施方案，进一步加强安全生产工作，科学预防和有效遏制事故的发生，按照“一岗一标”的要求，建立“知责、履责、问责”的安全生产责任制落实机制，为确保活动顺利开展并取得实效，制定本实施计划。一、组织保障（一）公司“安全生产责任制深化落实年”活动领导小组组 长： 副组长： 成 员： 职 责：.负责部署和指导“安全生产责任制深化落实年”活动实施计划（以下简称“实施计划”）的实施。.负责审核“安全生产责任制深化落实年”活动实施计划。.负责审核工作办公室提交的考核及问责意见。（二）领导小组下设工作办公室主 任： 副主任： 成员单位：经理部、预算部、工
4、程部、生产部、安监部、技术部、燃料部、财务部、人资部、监察部、审计部、党建工作部、工会职 责：负责编写实施计划并报领导小组审批。负责制定计划对各单位开展督导检查。 负责制定问责管理办法，将安全生产责任制动态评估结果纳入年度绩效考核。负责每月向领导小组汇报督导检查结果，传达领导小组的要求和指示。 负责根据自查、上级督导检查结果编写月度情况通报（格式见附表）。负责向领导小组提交对相关责任单位和责任人员的考核问责意见。7安监部负责联络各成员单位，沟通协调实施计划相关事宜。（三）各分公司和基层企业成立组织机构各级主要负责人负责活动的组织、协调和实施工作，定期对活动开展情况进行检查、指导，落实奖惩措施，
5、督促安全生产保证体系和监督体系有效运转。二、目标任务将集团公司安全生产责任制深化落实年活动全方位融入公司20XX年安全生产工作，以责任落实推动安全生产工作落实，实现“零事故、零伤害、零污染”的目标，不发生因活动开展不力被集团公司通报的事件，确保完成全年安全生产绩效目标。三、实施计划以深化落实安全生产责任制为主线，围绕与责任制有关的人和事，强化现场安全监察，提升安全管控能力，坚持“六个突出抓”：突出抓制度措施落实、“三违”现象整治、以“两票”为切入点的风险管控、外包现场安全管理、“一岗一标”的安全教育培训、应急能力提升。堵塞“八个漏洞”：堵塞制度漏洞、管理漏洞、流程漏洞、监管漏洞、体系漏洞、机制
6、漏洞、隐蔽漏洞、体制漏洞，促进企业安全生产管理水平提高。（一）建立安全生产责任制落实评估机制以开展“安全生产责任制深化落实年”为抓手，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，坚持问题导向和目标导向相结合，健全安全责任体系，建立安全生产责任制落实的评估机制，全面推进企业安全生产责任体系主体责任的“五落实五到位”。1.加强培训宣贯，严格执行集团公司评估标准成立“安全生产责任制深化落实年”组织机构，明确指导思想和工作目标，制定具体工作实施计划。坚持把“严”字当头贯穿到整个安全生产工作中，从机制上解决安全生产管理中的“庸懒散软”现象。2.分公司及基层企业开展自查评估，全面自纠自改对照评估
7、标准，厘清安全生产保证体系和监督体系的责任边界，完善细化岗位安全责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，确保安全生产在每个环节都有人抓、有人管、有人承担责任，明确外包现场区域责任、“三种人”责任、人员设备分工并上墙。并按照“评估、分析、整改”的流程开展自查评估和自纠自改工作，及时发现责任制落实过程中存在的问题，深入分析、查找根源，严肃整改。各基层企业4月底前向分公司上报自查评估报告。各分公司要编写监督检查报告，汇报活动进展情况，分析各基层企业自查和分公司督导检查中存在的问题，制定整改措施，经主要负责人签字后报公司。公司对所辖分公司及基层企业进行检查评估，每月通报监察情况，归纳共性问题
8、和工作中发现的亮点，对重大隐患实行挂牌督办，跟踪到底，坚决整改到位。3.推进动态评估，建立考核机制公司负责制定安全生产管理问责办法，修订生产安全事故责任追究及处罚实施细则、生产安全目标考核规定，针对检查督导中发现的基层企业自查评估工作质量不高、自查问题整改落实不到位，或是督查出基层企业自查没有发现的问题的，要给予基层企业有关人员严肃问责，将安全生产责任制动态评估结果纳入年度绩效考核。分公司及基层企业也要建立考核问责机制，明确由谁整改、由谁担责，对安全生产责任制落实不到位的问题要进行分析，由于失职、渎职造成检查不认真、整改不力的，要对责任人员提出考核意见，确保安全生产责任层层压实。（二）突出抓制
9、度措施落实1.加强制度建设。无章可循是最大的制度漏洞。各单位要全面梳理、修订本单位安全生产规章制度和规程标准。公司将组织培训师对体系修编工作进行巡讲、培训，各单位要安排相关岗位人员参加培训，按照“一岗一标、应知应会”的要求加强内部培训，认真组织体系内外部审核，保证本安体系有效运转。已经创建本质安全管理体系的基层企业，要于4月25日前完成本企业体系文件修编、发布，并开始试运行。已经创建华能电厂安全生产管理体系的基层企业要尽快实现管理融合，尽快建立分公司级培训师和审核员队伍，根据本质安全管理体系的要求修改本单位的体系文件，并积极开展体系内审，申请公司确认验收。公司将按计划对基层企业开展体系现场确认
10、，对确认不合格的单位将按规定进行考核。2.强化制度执行。有章不循是最大的管理漏洞，执行制度标准流于形式是最大的流程漏洞。各单位要牢固树立制度权威，强化制度执行的“刚性”。坚持领导带头遵守规章制度，保证安全生产保证体系和监督体系的有效运转，加大对违规违章行为的检查和考核问责力度，形成“靠制度管人、按制度办事”的良好工作秩序。同时，加强对制度执行情况的日常管理和监督检查，经常性地开展对“两票三制”执行情况、运行值班日志、检修班组日志、设备缺陷台账等记录文件的检查，以及对日常工作中各级人员按章办事、遵章守纪行为的监督，核实制度执行流程，各单位在月度绩效考核中增加对制度、措施执行不到位的考核内容，一事
11、一通报一考核，督促各级人员严肃执行制度标准，真正使制度成为硬约束。（三）突出抓“三违”整治1建立反“三违”机制。发现不了问题是最大的监管漏洞。各单位要组织开展反“三违”教育培训和宣传引导，培养员工安全意识和安全技能，并经常深入作业现场进行反“三违”专项检查，树立违章“零容忍”观念，对“三违”行为进行严肃考核。生产人员要熟悉“三违”的各种表现形式和危害，具备岗位要求的安全技能和专业技能，养成反“三违”的自觉行为习惯，做到“四不伤害”。2强化作业现场“三违”整治。各单位要重点检查大小修、检修技改、土建安装、启动调试等工作的“三措一案”的执行落实情况，以及各种特殊作业现场，加强对“两票”、值班记录、
12、检修文件包、施工方案等记录文件进行抽查。对作业现场发现的“三违”现象，用“三铁”反“三违”，并对相关责任部门和发承包单位进行严肃考核、追责。（四）突出抓以两票为切入点的风险管控让一件隐患酿成事故是重大的体系漏洞，因风险演变、隐患升级导致同一件错误重复发生是最大的机制漏洞。各单位要按照国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见（安委办201611号）要求，结合实际工作，建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。1全面开展安全风险分级管控。制度标准和措施齐全，但是不符合现场实际，是最值得警惕的隐蔽漏洞。要依据安全风险类别和等级建立风
13、险管控数据库，建立安全风险分级管控制度，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，并经常性开展对安全风险分级管控的检查、评估和完善工作。作业人员要具备岗位要求的安全风险辨识意识和技术技能，通过执行危险点分析、操作检查卡等规定文件，保证各项工作风险可控在控。要树立典型，进行验收工作。要结合实际工作，列出特殊作业的清单，不断完善开放式的风险管控数据库，通过对作业危险的有效分析，实现“危险可见，风险量化”，创造并保持安全级作业条件。2全面推进风险管控体系验收。进一步完善细化现场风险管控体系验收标准。按照文明生产、工作票及风险分析“三个基本要求”进行细化，使验收标准真正贴合实际，具备可操作性，切实达到
14、指导基层企业规范有序开展现场风险管控的目的。“以两票为切入点的风险管控”验收要实行公司主导，分公司参与，建立公平公正的验收体系，按照以安全管理为主，文明生产及其它管理并举的方法进行验收。3全面推进隐患排查治理体系建设。各单位应建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，结合安全大检查和迎峰度夏（冬）、防洪度汛、危化品、易燃易爆品、环保超低排放改造等安全专项检查工作，建立详细的隐患排查清单。细化内容，制定任务计划、明确检查频次，将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，做到闭环管理，从根本上提升事故防范能力。对隐患排查不彻底、整改和督
15、办不力的，要追究有关单位和个人的责任。（五）突出抓外包现场安全管理20XX年是超低排放改造的决战之年，公司现有燃煤发电机组205台（共计8435.4万千瓦），剩余70台机组（共计2607.6万千瓦）年底前必须全部完成改造，改造规模比2016年增长40%。各单位要进一步健全完善外包工程管理体制机制，坚持问题导向，强化管控措施。坚持把外包单位纳入本单位安全生产管理体系，统一标准、统一要求、统一培训、统一奖惩，加强全过程管控，做到安全工作同布置、同检查、同考核、同总结、同评比。严把外包队伍准入关和审查关，全面推行“谁审查谁把关、谁批准谁负责”制度，认真做好外包单位及人员资质审查、合同和安全协议签订、
16、外包人员培训考核等工作。加大对机组检修、超低排放等重大技改项目现场的管理力度，严格执行公司“无监护，不开工”要求，对重点区域、重点环节、关键部位的工作要提高监护级别、延长监护时间，坚决杜绝“重安排布置，轻管理监护”的现象。将外包工程安全检查工作常态化，确保工作现场安全风险可控在控。全面开展山东、黑龙江、吉林三家公司基层企业外包规范化验收工作。规范外包队伍管理, 以现场监察为切入点,对于管理滑坡的单位提出警告并开展“回头看”，如期不能整改的，要重新验收，按未达标考核。各单位要进一步深入分析薄弱环节，合理安排工期，优化工作安排，巩固提升安全保障、质量控制、施工协调、外包管理能力和效率，确保完成年度
17、计划。要加强技改项目防火管理，吸取海门、左权电厂火灾事故教训，落实“防腐工程防火重点安全技术管理要求”的各项措施，杜绝火灾事故发生。（六）突出抓 “一岗一标”的安全生产教育培训让不称职的人在关键岗位上是最大的体制漏洞。以培训为切入点做好安全生产服务，组织新本安体系专题培训、风险管控安全管理培训等7项专题培训。组织进行“体系概述”、“安规实务”、“风险管控”、“工作票”、“操作票”等五个课题巡讲工作。推进包括外包员工在内的全员安全培训，督促基层企业运用事故致因理论，结合安规，对本单位建厂以来的人身伤亡事故进行分析、制作培训课件，加强培训，各岗位人员必须熟悉安规、遵守安规，杜绝类似事故发生，并按公
18、司计划开展基层企业的全员安全培训验收工作。基层企业应持续加大安全教育、专业技术培训力度，开发利用安全生产培训平台的功能，按照 “一岗一标”的要求，组织制定培训计划和中长期培训规划，规范员工培训档案管理，保证安全培训所需人员、资金、场地和物资的落实，并对安全教育培训执行情况进行检查和考核，实现应知应会。要摸清运行人员应知应会的知识盲点，完善运行培训试题库，精准组织专业培训，强化机组启停、事故处理仿真机演练。要组织专业技术交流，举办各专业年会。加大检修人员岗位技能培训力度，制定三年培训计划、培训标准和考评办法，在海门、巢湖等6家电厂试点开展实操技能培训。（七）突出抓应急能力提升深入贯彻落实国家能源
19、局关于深入开展电力企业应急能力建设评估工作的通知要求，预防与应急并重，夯实应急基础，强化应急准备，提高突发事件处置能力，建立应急管理持续改进提高的常态化工作机制。基层企业要进一步加强应急管理工作的组织领导，结合自身实际及时修订完善应急预案，使其更加符合实际要求，完成应急预案的审查备案工作。做好应急救援的人力、资金、物资准备工作，强化应急演练，切实提高应急处置能力。四、活动安排（一）自查整改阶段（2月17日11月30日）基层企业建立组织机构，落实人员及责任；加强宣传发动，营造良好舆论氛围，严格按照本实施计划，认真开展“安全生产责任制深化落实年”活动，扎实、有序地做好自查评估，形成自查报告、整改计
20、划，上报上级主管单位，分公司要督导所辖基层企业完成整改闭环。（二）督察提升阶段（2月17日11月30日）公司、分公司组织督导检查组，对基层企业进行督导检查和过程评估，确保活动按计划、有步骤、高标准开展，促进基层企业各项工作责任落实到位，加大 “回头看”检查力度，并月度通报。（三）总结提高阶段（12月1日12月31日）公司、分公司及基层企业总结在“安全生产责任制深化落实年”活动中好的经验做法，修编本安体系，固化机制，巩固成果，形成公司的安全生产长效机制，将督察结果与安全绩效、企业负责人年薪挂钩。五、活动要求（一）严格问责，挺纪在前。各级党委、行政一把手要坚持“围绕生产抓党建，抓好党建促生产”，强
21、化作风建设和生产领域从严治党，以作风建设推动责任落实和管理提升，把纪律和规章挺在前面，以“三铁”反“三违”，提升制度执行力，杜绝庸懒散软现象。各级领导要重心下移，深入一线，带头执行规章制度，带头抓好各项工作的落实，为提升安全生产管理提供坚强的政治和组织保障。 （二）精心策划，加强督导。各级、各部门人员要充分认识开展“安全生产责任制深化落实年”活动的重要性和紧迫性，细化安全生产责任制，细化组织保障措施，不给责任不到位找任何借口，失职追责。精心策划活动方案，制定奖惩办法，坚持防线前移，加强督导检查，督促闭环整改，一级抓一级，逐级传递压力，切实把落实年活动抓好、抓实，抓出成效。（三）顶层设计，突出重
22、点。各级、各部门要认真学习国家领导同志关于安全生产的一系列重要讲话精神，全员发动，齐抓共管，建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理的双重预防机制。各基层企业要按照公司部署，重点抓好实施计划的落实，把动态评估标准的每一项条款责任分解到人，把消灭违章作为安全责任深化落实年的主要目标，加大教育培训和反违章考核力度，实现从“不敢违”到“不能违”再到“不想违”的良性治理。（四）全员参与，齐抓共管。公司各活动成员单位要落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，切实担负起自己的管理责任，严格工作标准，按照职责分工抓好全过程督导，通过各种形式，宣传发动，发挥舆论导向作用，通过制度完善、教育培训和监督检查，防止活动搞形式、走过场，让员工“有章可循，知章会循，有章必循，遵章必严，违章必究”。（五）精准发力，消除盲区。各单位要提升思考问题的深度和对细节的关注度，要把活动与企业的基础管理和其它重点工作紧密结合起来开展，不断发现和消除管理工作中的盲区。以制度落实为抓手，消除制度措施执行中存在的漏洞，及时暴露和消除设备深层次隐患与潜在的作业风险，建立安全生产的长效机制。强化对反事故措施、技术监督标准和系统内外事故教训的学习与交流，防范因经验不足和执行不到位引发安全事故。16
