1、黑龙江省药品监督管理干部队伍培训质量评估体系建设研究杨绍文，刘会佳（通信作者），张扬黑龙江省市场监督管理人才培养发展中心（哈尔滨）摘 要：做好药品监管干部队伍培训质量评估工作是高质量教育培训工作的内在要求，是提升办训机构管理水平的重要抓手。其中，对系统评估、教学质量评估、学员管理质量评估、师资队伍建设质量评估、后勤服务质量评估作出重点阐释。要注重处理好系统评估与专项评估的关系、短期评估与长期评估的关系、被评估方与评估方的关系、标准与理念的关系、评估管理与发展的关系。着眼于新形势、新任务，深入发挥培训质量效果评估的导向效应、优化效应、促进效应。关键词：药品监督管理；干部队伍培训；质量；评估体系中
2、图分类号：；文献标识码：文章编号：（）：干部队伍培训质量评估的重要意义 高质量教育培训工作的内在要求党的二十大强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要深入学习领会、坚决贯彻落实，把高质量发展要求落实到党和干部工作的方方面面。党的二十大报告也提出要“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力的人才支撑。高质量干部教育培训工作是新时代党和国家事业高质量发展的重要保障。干部教育培训质量评估工作是干部教育培训工作的关键环节，是推动干部教育培训工作高质量发展的重要手段。提升办训机构管理水平的重要抓手扎实、有效的干部教育培训评估
3、工作是推进办训机构水平提高的重要途径。科学的评估指标体系不仅可以反映教育培训工作完成质量，而且对办训机构发展起到科学化、规范化、制度化的导向作用。办训机构从评估结果中总结各方面信息，及时调整和纠正偏差，挖掘新的培训需求，完善培训设计方案和培训各种硬件水平，从而提升办训机构的整体办训水平。培训质量评估引导办训机构优化教育培训布局、创新教育培训方式方法、增强教育培训效果，健全各项制度机制，逐步提高办训质量，有效发挥监管干部队伍策源地作用。培训质量评估的基本内涵 质量和办训质量 年颁布的质量管理体系基础和术语中对质量的定义是：一组固有特性满足要求的程度。从质量管理学的理论来说，质量是蕴含在客体中的一
4、组固有特性满足要求的程度。质量既是管理的对象和内容，又是管理的目的；既是管理的尺度和原则，也是管理的效果。“办训质量”一词由“办学质量”演变而来。“办训质量”可以解释为办训机构通过不断优化自身的硬件和软件条件，完善教育培训资源及教育培训服务各方面属性，使教育培训客体和主体需求得到满足的程度。“办训质量”可以体现出宏观和微观两个方面，宏观上体现的是办学办训的整体状况、达到的效果、各方的认可、机构的发展等等，微观上体现的是各培训班次的开展质量是否满足学员、师资、培训主办方的要求。评估理论和评估方法二十世纪三四十年代，出现了“教育评价”的最初概念：“是确定课程和教学大纲在实现教育目标的程度的过程”，
5、之后陆续有学者克龙巴赫等对“教育评价”进行了不同的阐释。有的认为“评价”是一个判断的过程，有的认为“评价”是收集资料进行决策的过程。年，“评价”的定义有了进一步的发展，体现了四个关键的要素：系统的过程、收集和解释、作出判断、后续采取行动。最终，学者们都认可“评价”的本质是依据一定的标准对客观事物进行量和质的分析并作出价值判断的活动。教育培训质量评估就是在系统、科学、全面搜集、整理、处理和分析各方面培训信息的基础上，对教育培训的质量和价值作出判断的过程，其目的在于、促进培训改革、完善培训工作、提高培训质量。较常应用的评估（评价）模型有：柯克帕特里克模型、模型、模型、菲利普斯模型。黑龙江省药品监管
6、干部队伍培训质量评估设计研究 系统评估在系统论视域下，对干部教育培训质量评估进行设计研究。系统论的思想来源是对于某一对象的认知，要把对象放在系统的整体中去考量，从各种不同的关系中考察。每个事物自身就是一个系统，但又可作为另一个系统的某个构成要素或者是子系统，不同的子系统构成某一子系统的外部环黑龙江医药 境。黑龙江省药品监管干部队伍培训质量评估是一项系统工程，包含教学质量评估、学员管理质量评估、师资队伍建设质量评估及后勤服务质量评估等。教学质量评估 教学质量评估的要点从主责主业上看，教育培训质量是机构办训质量的集中体现。围绕省局中心工作，以建设高素质专业化药品监管干部队伍为目标，服务大局，按需施
7、教。针对省局计划安排培训课程，培训过程中创新教学管理、科学设计教学评估，提升教育培训效果。教学质量评估指标体系教学质量评估指标体系设计要点见表。表 教学质量评估指标体系一级指标二级指标评估要点分值围绕省局中心工作，落实教育 培 训 计 划（分）计划完成（分）课程安排（分）（）培训班次完成比率分为四个档次：、，得分分别为：、。（）业务大讲堂完成比率分为四个档次：、，得分分别为：、。（）业务理论学习占各班次总课时的比例不低于。（）实操实战占各班次总课时的比例不低于。教学管理体制机制（分）学科建设（分）师资配置（分）制度建设（分）教材建设（分）教学方法（分）教学管理（分）（）根据药品监管基础学科覆盖
8、率判断得分。（）根据教师学科知识覆盖率判断得分。（）根据药品监管知识技能覆盖率判断得分。（）建立完善的师资使用制度。（）根据专兼结合型专家能力水平判断得分。（）根据基层监管一线师资水平判断得分。（）实行严格的培训督导制度，定期分析和研究教育培训工作。（）实行严格的培训考核制度，考核结果得到有效应用。（）根据书式教材、电子教程、训练器材、模拟环境等的应用程度判断得分。（）根据每期培训班的教材应用质量判断得分。（）根据“订单式”培训的以案说法、现场答疑、案卷观摩、课堂讨论等方式方法应用程度判断得分。（）根据“上门式”“实战式”培训的基地建设情况判断得分。（）根据进行考试的班次占比情况判断得分。（）
9、根据是否无教学事故判断得分。教学评估（分）教学评估（分）（）根据是否进行课堂教学评估判断得分。（）根据后期跟踪评估情况判断得分。学员管理质量评估 学员管理质量评估的要点在训期间对学员进行学习、组织、生活管理，训前进行学员分组、资料发放，训中引导学员领会和落实培训课程安排，组织和协调学员课堂听课、小组讨论、实践活动及收集及分析学员有关教育培训意见建议。培训期间还要调动好各市地领队职责和责任心，督促各市地学员遵守训纪训规，关心学员生活和健康状况。训期一线管理者队伍要体现出一定的职业素养、规范管理、学风建设。同时，一线管理者注重业务提升和工作考核，运用信息化手段创新管理方式方法。学员管理质量评估指标
10、体系学员管理质量评估指标体系设计要点见表。表 学员管理质量评估指标体系一级指标二级指标评估要点分值制度建设（分）管理制度（分）违纪制度（分）建立完备的组织、学习、生活管理等制度。建立完备的考核、违规违纪处理等制度。续表 一级指标二级指标评估要点分值机构人员（分）一般人员（分）一线管理人员（分）（）机构全体人员的理论素养和工作能力。（）财务管理和服务水平。（）信息技术支持保障和新媒体思想引领能力。（）发挥党建工作围绕中心、服务大局的作用。（）根据办训规模设定配置。（）教师队伍比重。（）培养制度。（）从严管理。（）学风建设。（）岗位管理。日常管理（分）学员管理（分）制度执行（分）（）学员个人信息管
11、理。（）学员培训档案管理。（）严肃各项培训纪律。（）出现违纪情况的处理。黑龙江医药 续表 一级指标二级指标评估要点分值考核评价（分）训后考试（分）结果运用（分）（）学员在训期间的综合表现。（）学员经过考试成绩合格获得结业证书。（）将学员参训综合情况提交给培训主管部门，作为相应干部考核依据。（）将学员参训综合情况提交给派出单位，作为相应干部考核依据。师资队伍建设质量评估 师资队伍建设质量评估的要点施训机构对师资队伍建设要加强整体谋划，对骨干教师和青年教师进行着重培养，更好地发挥其积极性和创造性。施训机构坚持总体办训目标，教育引导师资夯实理论基础，对党和国家的事业树立大局意识、核心意识。在科学系统
12、的基础上，围绕师资队伍整体结构、思想政治工作、激励考核体系、师资培养工作、队伍管理等内容进行指标体系设计。师资队伍建设质量评估指标体系师资队伍建设质量评估要点见表。表 师资队伍建设质量评估指标体系一级指标二级指标评估要点分值队伍构成（分）师资队伍比重（分）师资队伍在施训机构全体职工队伍中占有合理比例。高精尖人员比重（分）师资队伍中知名专家学者、领导干部、典型人物占有一定比例。师资库管理（分）建立师资库管理制度、专兼职教师聘任管理办法。教师队伍结构（分）教师队伍在学历结构、年龄结构、职称结构等方面具有科学合理的结构比。思想政治（分）教师思想政治工作（分）严明政治纪律、组织纪律，落实意识形态工作责
13、任。教师党性教育（分）忠诚党的事业，坚定党的立场，坚定党的信仰，践行党的宗旨。人文素养（分）为人师表，具有一定的人文素养。学风建设（分）明大德、守公德、严私德，恪守职业道德，弘扬优良作风。激励考核（分）岗位管理（分）进行岗位聘任考核，建立能上能下聘任机制。考核奖励（分）根据岗位职责、工作目标，做好年度绩效考核工作。学术研究（分）建立学术水平和科研实绩为依据的竞争激励机制。创新机制（分）创新培训方式方法等措施。续表 一级指标二级指标评估要点分值师资培养（分）党性研修（分）开展习近平总书记重要论述及党性教育课程研修学习。理论联系实际（分）到基层一线深入了解实际，增强分析和解决问题的能力。学科建设（
14、分）构建科学的学科专业课程体系和教学模式。国际视野（分）关注 国 际 国 内 形 势 变 化 而 知大局。队伍管理（分）用人机制（分）形成民主、公开、竞争、择优的选人用人机制。准入退出机制（分）建立符合药品监管干部教育培训特点的师资准入和退出机制。参与法律法规制定机制（分）参与全省重要执法和大要案例研讨及法规制定。从严管理（分）对不能胜任人员及时作出岗位调整，对违反工作纪律的行为作出严肃处理。后勤服务质量评估 后勤服务质量评估的要点 施训机构要把“严”的精神和“实”的要求贯穿队伍建设及培训管理始终。在干部职工队伍中树起标杆意识，通过标准的流程将优质的服务延伸到教育培训后勤工作的各个工序、岗位和
15、环节，促进后勤服务的标准化、规范化和制度化。后勤服务质量评估指标体系后勤服务质量评估要点 表 为后勤服务质量评估指标体系评估要点。表 后勤服务质量评估指标体系一级指标二级指标评估要点分值教育培训会议场所教学会议场所（分）设施设备齐备完好，卫生清洁。（分）公共区域（分）设施设备、消防器材齐备完好，卫生清洁。服务人员（分）着装统一，仪容仪表整洁，举止大方。会议及值班服务（分）服务规范、统一、没有缺漏。学员住宿服务学员宿舍（分）设施设备物品齐备完好，房间清洁卫生。（分）公共区域（分）设施设备、消防器材齐备完好，卫生清洁。服务人员（分）着装统一，仪容仪表整洁，举止大方。客房及值班服务（分）服务主动、周
16、到、规范。黑龙江医药 续表 一级指标二级指标评估要点分值餐饮服务（分）原辅食材安全（分）严格执行食品安全管理规定。制作过程（分）操作 过 程 符 合 餐 饮 服 务 管 理规定。餐厅管理（分）设施设备器具卫生清洁。餐饮服务（分）服务人员健康，仪容仪表得体。动力保障（分）供暖制冷服务（分）室内温度达到规定要求。供水服务（分）小时热水供应。供电服务（分）小时供电服务。电梯服务（分）小时值班。综合协调协调（分）部门间协调。（分）监督（分）服务过程监督到位。保障（分）人员、车辆、物资按需到位。应急（分）应急响应及时，措施得当。对做好药品监管干部队伍教育培训质量评估工作的意见建议 处理好系统评估与专项评估的关系对施训机构各项重点工作实现系统化和具体化评估，依据“突出重点、分项实施、体现权重”的原则，对各项工作进行逐项打分。评估过程中，重点关注学员学习效果和教学资源使用效率的评价，注重培训主管部门对干部培训质量的评价。不论是系统评估，还是专项评估，都要建立健全相关机制，评估体系要全面，无缺项，评估流程要规范，层层递进，紧密衔接，共同服务评估整体目标。处理好短期评估和长期评估的关系对于短期评估，要研
