1、受灾区灾毁土地整理复垦工程实施工作方案受灾区灾毁土地整理复垦工程实施工作方案为加强彭州市5.12汶川地震受灾区灾毁土地整理复垦工程实施管理，提高工作质量，进一步推动该项工作深入、全面开展，充分发挥损毁耕地整理复垦在统筹城乡开展，建设社会主义新农村中的重要载体作用，特制定彭州市5.12汶川地震受灾区灾毁土地整理复垦工程实施工作方案。一、落实部门、乡(镇)和村、社责任制1、 部门职责(1)市国土资源局。负责工程的实施管理、工程招标、资金管理、竣工验收和成果管理。(2)市推进办。负责制定农民集中方案，对工程实施提出工作建议，竣工后对工程整体效益进行综合评估。(3)市规划局。负责制定工程区新农村开展规
2、划，负责指导和监督规划设计方案的实施。(4)市建设局。负责根底设施配套、农户建设工程质量、平安监管。(5)市农发局。负责工程区土地平整规划和技术指导，负责土壤养分检测、耕地质量和根本农田保护建设;负责制定农村产业开展规划、农业结构调整方案和新增耕地流转方案，负责土地承包经营权调整和发证工作。(6)市水务局。负责工程区农田水利建设的规划设计、技术指导和工程质量、平安监督。(7)市交通局。负责工程区农村村道和客运点的规划设计、技术指导和工程质量、平安监管工作。(8)市开展和改革局。负责工程招投标方案的审定和监督工作。(9)市林业局。负责工程区生态建设和天然林保护、退耕还林工作。(10)市财政局。负
3、责工程资金使用的监管工作。(11)市审计局。负责工程区工程资金使用和工程量完成情况的审计工作。(12)市环保局。负责工程区生态环境保护、制定环境综合整治方案，实施环境保护监察。(13)市政法委。负责维护社会秩序、保持社会稳定。2、 乡镇工作职责(1)负责组织召开各种会议，做好宣传发开工作。(2)会同市有关部门，组织本乡镇损毁耕地整理复垦工程实施工作。(3)及时处理损毁耕地整理复垦工作当中涉及到村、社的各种矛盾纠纷，保证工程顺利实施。(4)制定和组织实施土地调整方案，会同村、社落实土地承包经营权。(5)负责损毁土地整理复垦涉及的青苗附作物的清点、补偿、去除工作。(6)负责工程验收合格后排灌和道路
4、等设施的管理工作。3、 村社工作职责(1)村工作职责A、做好所在村范围内的宣传发开工作。B、负责本村涉及工程建设占地的土地调整，土地承包落实和协调化解相关矛盾。C、确定本村损毁土地整理复垦后的土地利用及产业开展方向;制定集体经济开展方案，交由群众讨论同意后进行实施。(2)社工作职责A、认真贯彻上级损毁土地整理复垦方针政策，负责做到家喻户晓。B、做好各项工程建设到各村民的协调工作，积极配合损毁耕地整理复垦工作的开展，保证施工队正常施工。C、做好该社的损毁土地整理复垦工程建设占地的土地调整工作，落实好土地承包经营权和农户不愿耕种土地的转包工作，开展现代农村经济。二、建立健全各项管理制度1、工程法人
5、制度。国土资源局作为工程实施的法人单位，履行实施、竣工验收、资金使用全过程的管理职能，向市国土资源局负责。2、公告制度。但凡与工程区群众利益有关的事项，必须定期公告，包括工程建设范围、内容、规划设计，各项补偿等均应在当地进行公示，公示时间为7天以上，群众无异才予以实施，全面接受群众监督，进一步得到群众的支持和参与。3、招投标制度。根据中华人民共和国招标投标法、四川省国家投资工程建设工程招标投标条例，省国土资源厅、省监察厅关于“金土地工程工程招标投标及比选有关问题的通知精神，做好招标比选等工作，依法、公开、公正确定规划设计、施工监理、勘测、施工单位。4、施工监理制度。在工程实施中，由工程法人单位
6、委托监理单位对工程建设中的进出场材料、工程质量、施工变更等方面进行全程监控，确保工程质量符合规划设计要求、确保工程投资控制在预算之内。5、合同制度。施工建设工程必须由施工单位与工程法人单位签订承包合同，以合同内容来表达甲、乙双方的职责、权利与义务，确保各项工程顺利实施。6、审批制度。一是市级各部门、乡镇、村社和施工单位必须按已批准的规划设计施工，不得擅自更改和调整，假设需调整，须逐级上报，经省市国土部门批准后才能按调整方案实施，擅自调整和修改规划设计的，甲方和监理部门不予支付工程费用，所产生的费用开支由更改和调整的单位负责。二是招标清单以外增加的附属工程，必须经监理部门确认，报经工程法人单位批
7、准后才予以实施。三是严格资金审批，每月工程完成情况经现场代表和有关部门、监理单位现场确认和验收合格，报工程法人单位批准后，才能申请资金的拨付。三、建立工程实施监督机构1、建立工程实施现场指挥部。由市有关部门派驻人员、乡镇人民政府抽调人员、村委会组成工程实施现场指挥部。指挥部设指挥长一人，副指挥长两人。指挥部下设办公室、青苗及附着物清查组、补偿资金兑付组、工程质量监管组、矛盾协调组。2、成立村民代表监督小组。在工程区内由三分之二村民代表选举产生监督小组人员79人，组成村民监督小组。其主要职责和任务是：负责收集和反映村民对工程实施的各种意见的建议;负责代表村民监督工程实施质量;负责宣传和贯彻损毁耕
8、地整理复垦的方针政策;负责做好群众的思想工作。四、工程实施补偿政策和标准施工过程中损坏粮食作物一次性补偿300元/亩。五、加强工程资金管理(一)、管理原那么1、专款专用的原那么。工程资金实行专款专用，任何单位和个人不得截留或挤占。2、集中统一管理的原那么。由市财政建立专户，由市国土资源局建立专帐，单独核算，集中管理，统一支付。3、民主公开的原那么。资金使用须经集体研究、民主决策、严格审计管理，确保公开透明。(二)、经费开支范围工程资金的使用范围为组织、实施、管理工程发生的各项支出，包括工程前期工作经费、工程施工费、竣工验收费、业主管理费与不可预见费等。1、前期工作经费。是指工程在工程施工前所发
9、生的各项支出，包括：工程立项审查及报批，工程可行性研究、规划设计和预算编制、审查、土地清查勘测费、工程招标费、工程监理费等。前期工作经费按施工费5%核定。2、工程施工费。是指在整理区内实施的土地平整等各项工程发生的支出，包括：直接人工费、材料费及其它直接费、间接费、利润和各种税金。3、竣工验收费。是指工程完工后，因工程竣工验收、决算等发生的各项支出，包括：工程工程验收费、工程决算的编制及决算的审计费，整理后土地的评估与登记费、根本农田重划及标志设定费等该项费用按工程施工费预算的3%核定。4、业主管理费。是指工程承担单位为工程的组织、管理所发生的各项管理性支出，主要包括：工程管理人员的根本工资、
10、福利补助以及公务费、工程监理费和其它费用。该项费用按前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项预算费用之和的2%核定。5、不可预见费。是指工程施工过程中因自然灾害、设计变更等增加的费用。不可预见费按前期工作费、工程施工费、竣工验收费三项预算费用之和的3%核定。(三)资金的拨付1、青苗及附作物补偿费。青苗及附作物补偿费分阶段拨付给工程所在乡镇人民政府，由乡镇人民政府负责兑付和监督管理，具体操作程序是：现场测量、清点(经办人签字)公示(7天)核定(核定人员签字)指挥部领导审核签字兑现到农户(农户领款签字)返回市国土资源局审核、审批。拨下一阶段资金、必须将上阶段已支付的帐目交清，发现有截留、挪用的现象，立即停止支付下阶段经费，并报请有关部门追究政府主要领导及经办人员的行政责任。根据兑现到农户的实际金额进行结算，未用完资金必须全额退回市国土资源局，禁止留作他用。2、工程施工费。由市国土资源局按每月施工进度和完成的工程量审批支付。具体操作程序是：施工单位申报月进度表现场代表(含市有关部门)、监理现场测量、核定市国土资源局有关科室审核局领导审批财务科拨款、做帐。
