1、关于促进我市农民增收工作的调研报告 今年3月27日，市委下发了5号文件中共xx市委、xx市人民政府关于进一步落实支农惠农措施促进农业开展农民增收的意见。为了探讨如何实现农民增收，市政协于4月下旬至5月上旬，组织开展了关于促进农民增收工作的专项调研。调研组到了统计局、农业局、畜牧水产管理中心、林业局和各镇、街以及珍奇味、清香、华隆等农业龙头企业进行了解，在镇街调研时还与村干部、农户进行了座谈。现把调研的情况及意见综述如下： 一、农民收入的根本情况 据统计局的调查资料数据显示：202223年我市农村居民人均总收入6541.74元，比上年增加728.2023元，增长12.52%。其中农民人均纯收入5
2、682.81元，比上年增加602.56元，增长11.86%，农民生活消费人均支出4998.97元，比上年增长2023.6%。近年来，农民的收入是逐年增长的。政府对农业的投入逐年加大，并采取了一系列惠农政策措施：免费为农民提供就业培训以增强务工岗位适应能力，免征农业税，实行种粮补贴，实施义务教育，落实农村新型合作医疗，以实施低保起步开展社会保障工作，努力建设社会主义新农村等，使农民的生产条件和生活质量有了较大的改变和提高。目前订单农业对我市农民增收有较大的促进。“公司+基地+农户带动了周边农民的蔬菜种植，几家农业龙头企业对荔枝、青梅、番薯、马铃薯等农产品的收购，帮助农民翻开销路，并相应提高了价格
3、，使农民得到实惠。“一村一品的特色农业，现已开展到20个品种，涉及面积9万多亩，成为我市农业生产的一个新亮点。农家乐乡村休闲游的兴起，将为我市农民增收提供新的机遇。 从我市的农民收入情况来看，工资性收入加快，202223年人均工资性收入3355.18元，占人均纯收入5682.81的59%，超过了家庭经营收入，财产性收入所占比例不多，城乡收入差距较大。按地域分布，靠近中心XX县区或劳动密集型企业群的地区较好，农民可以有房屋出租，有较多的就业时机及易于销售农产品，收入渠道相对较多;而遥远山区的农民那么相对贫困，但其中能落实征地及开展工程的村民情况较好。如流溪温泉旅游度假区被征地的村民住上条件好的安
4、置区，随着旅游度假区逐步开发使用，农民在新商业区的店铺会给他们带来经营或财产性收益。整体来看，山区收入较低，良口、吕田农民202223年人均纯收入只有4331元和4460元，低于全市平均数。 总的来说，各级政府落实一系列惠农的政策措施，加大了对三农的投入和支持力度。农业龙头企业对农民增收的带动明显，土地的出租、对当地农民的劳务雇用和外出务工，都起到促进农民增收的作用。 二、当前制约农民增收的因素 当前影响农民增收的因素主要有： （一）对农业和农村的投资仍然缺乏。近年来政府虽然逐年加大了对农业和农村的投入，但与社会主义新农村建设的任务要求仍有差距，也需要有一个过程。目前还有不少农业根底设施需要维
5、护、改造，生态文明村建设也需要更多的资金。 （二）农产品价格低迷，农民抗风险的能力较差。从付出本钱到收益，农民的收入有很大的不确定性，甚至波动极大。如黄瓜从去年的每斤收购价1元多跌到今年的每斤0.1元，农民连本钱也收不回。今年初的冰冻天气对农业生产的影响极大，很多圹鱼被冻死;本来销量很好又获丰收的沙糖桔，后因阴雨天气影响采摘，以及道路不通难以北上造成滞销和烂掉，让农民蒙受损失。 （三）退果还田工作进展缓慢。不少农户前几年在水田种了果，但收益不理想，出于各种考虑，仍不愿退果还田去改种水稻或其他收益高的经济作物，并且影响水利排灌的畅通。 （四）农村经济合作组织未真正开展起来。农民生产的大多数是初级
6、产品，加工产品少，精深加工产品更少。目前阶段“一村一品是围绕某一优势品种引领千家万户，还未形成一个个利益共享的经济合作组织。因此农民的增收缺乏有效的组织和整体的合力。 （五）农民自主创业融资渠道不畅。现时农民想开展种养业或自办加工厂，最大的难题是没有资金，他们希望政府能帮助得到小额贷款作为起步，逐步开展生产，以实现自主创业的愿望。 （六）农民面临的一些困难亦影响农民增收。据调研时农户反映，希望政府改善之处：一是被征地农民2023%留置地有的不能落实，特别早期被征土地后，有的只留有指标，安排在哪里不知道，即使以后异地安置，地段也不理想，不利于被征地农民的经济开展;二是农村经济合作组织的注册需要房
7、产证，农村集体土地的建房又不能办房产证，影响组织的成立;三是农田机耕路偏窄甚至没有，农民耕作困难;四是农药、肥料等农资产品价格上涨过快，农民负担很重;五是机耕用油有时在加油站加不到，无所适从，影响耕作等等。此外，还有体制上存在的深层次原因。农民的土地未得到有效的流转（江浙地区已经实行），只有征地、出租两种形式;对征地后临时的高收益缺乏有效支配和长远打算，对社会来说，是存在的一个隐忧。 三、意见和建议 （一）认真检查落实我市35条支农惠农政策措施的情况。市委发出35条支农惠农政策措施后，5月15日市委办又印发了202223xx市“三农重点工作任务实施方案表。要按照目标要求，认真检查每阶段各项措施
8、的落实情况，统一指挥，明确责任，加强检查，狠抓落实。建议把其作为一个攻坚工程，以一定年限完成目标，到时表彰优秀人员，嘉奖有功人员，对不作为和不负责任的在工作检查中提醒注意并给予批评。 （二）帮助山区农民搞好农田根本设施建设。支农惠农措施第6条要求，在202223年前对集中连片的“退果还田土地每亩补贴500元。我们认为应该对连片的概念要具体化，因地制宜划分标准。甚至可以考虑对“退果还田的水田，都给予补贴，鼓励加快“退果还田的进度，以利于水利设施的疏通和维护。另据山区的镇及农户反映，他们那里的耕地是不可能到达农田标准化建设的连片500亩要求，应根据不同地区来确定连片的面积。否那么优惠措施无法惠及山
9、区的农民。 （三）探索开展农业生产保险之路。鉴于农村农业根底设施条件薄弱，农民抵御风险、抗灾能力不强，一遇天旱水涝等自然灾害，广阔农民却无能为力，只能依靠各级政府援助，甚至再度走上因灾返贫的老路。建议由政府与商业财产保险公司共同探讨农业保险的方法，能否采用政府补贴、农民参与、商业运作的方式，在全市开展政策性农业保险试点工作，本着“本高多保、本低少保、多保多补、少保少补的原那么，稳妥推进这项工作。 （四）积极开展都市型农业。目前我市正处于城郊型农业向都市型农业转变的过程。城郊型农业突出的是生产功能，注重的是保障城市供给;而都市型农业兼顾生产、生活、生态三大功能，不仅要为城市提供有形的农副产品，而
10、且要为城市提供幽静的人居环境和优美的自然风光等无形产品，追求的是经济、社会、生态三大效益。当前尤其要注重开展休闲农业、观光农业、平安农业，以此来进一步提高我市农业结构调整的档次和水平，着力培育大型农产品专业市场，开展有文化内涵、各具特色、丰富多彩的“农家乐旅游工程，要按照xx市“北优开展战略和广州城市副中心定位的要求，把从化建设成广州的后花园。 （五）继续扶持农业龙头企业。我市的农业龙头企业在农产品的收购上帮助农民翻开了销路，提高了价格。要帮助农业龙头企业解决一些实际困难。另外，在扶持龙头企业上要注意把握：一是在龙头企业的认定上，不能只看企业的经营规模和产品的市场前景，而更要看它有没有带动农民
11、，带动了多少农民，有没有与农民结成紧密的经济利益关系。二是在对龙头企业的资金扶持上，不能只将有限的扶持资金用在增加企业的流动资金上，而要更多地用于支持企业增添设备、进行技术改造，以增强其带动农民开展生产的功能和作用。在鼓励土地向专业农户集中、开展规模经营的同时，必须防止一些工商企业进入农业，以开展现代农业为名圈占农民的土地、损害和侵犯农民经济利益。此外，在扶持龙头企业的同时，鉴于我市农业效劳大都市的特点，是否可考虑对农民除种粮补贴外，对种菜也进行适当的补贴。 （六）重点推进农村经济合作组织的开展。要以当前解放思想为契机，转变思路，促进农民增收。农民最主要的资产在于土地，建议学习江浙一带农民土地
12、入股的经验和做法，开辟我市农民致富的新途径。如xx市等地已经涌现了一些农民以土地入股组建的从事花卉苗木生产经营的股份合作社，以及由农民投资入股建造“标准厂房、“打工楼等进行物业管理的股份合作社。我市江埔联星村的做法与他们相似。他们的经验证明，以资产或资本为纽带的专业合作组织，经济利益更加紧密，经营管理更加严密，投资收益更加明显，值得借鉴。政府可以在社团登记、体制机制、资金信贷、税费上缴等方面给予指导、引导、标准和扶持。当前应通过对“一村一品的品牌扶持，逐步形成以品牌带动的经济合作组织，并加以完善。以品牌效应带动农产品生产，发挥区域优势的特色产品。同时，切实安排好被征地经济社2023%的留置土地
13、，让其更好地开展经济。在今后的征地工作中应同步解决好经济社留置地的征用问题，把惠农政策中第33条落到实处。 （七）加快城镇二三产业开展，把增加创业门路和就业渠道作为促进农民增收的长期对策来抓。 1、开展二三产业是促进农村城镇化的根本途径，也是农民增收环境条件。我市城镇建设各具特点，要根据市区域开展布局，加大招商引资力度，着力培育生态工业、生态农业、生态旅游等可持续开展的工程，加快城镇的建设和开展。在一定程度上，农村城镇化的水平主要取决于二三产业的繁荣程度，而不仅仅是城镇户口人数的多少。没有强有力的二三产业支撑，就没有小城镇常住人口的高度集聚，也没有小城镇的繁荣兴旺。招商引资可根据各自的优势引进
14、适宜的工程，按照新的开展规划，兴建现代工业小区、物流区、小商品市场，逐步形成商业街区，不断改造和扩建居民住宅区，坚持以开展二三产业来带动人口集聚，通过集聚人口进一步繁荣二三产业，使其形成良性循环，实现协调开展。 2、努力营造促进农民创业和扩大就业的良好政策环境。一是要继续鼓励开展个体私营经济，支持农民特别是经营管理能人和具有一技之长的农民大胆创业。对此应在企业登记、资金信贷、特种行业许可经营等方面给予扶持。对农民要求自主创业的小额贷款，政府可考虑采取从农业资金中贴息贷款的方式予以解决，并探讨信用担保的方式解决农民开展生产的小额融资问题。要看到，在农村支持一人创业就能带动更多的农民就业。二是要鼓
15、励各类企业积极吸收当地农村劳动力。可以对吸引当地农村劳动力到达一定数量或一定比例的企业，给予一定的政策扶持。 （八）加强对农民的教育和培训，把提高农民素质作为促进农民增收的根本措施来抓。 1、致力于提高农村劳动力的文化水平和劳动技能。农民收入水平的上下与文化程度的上下、年龄的大小是密切相关的。因此，一方面有条件取得土地收益的农户，通过统筹性的合理资金安排，让老龄农民得到一定的生活保障，然后将他们从农业生产领域分流出去;另一方面必须对适龄农民加强文化教育和农技培训，使他们迅速增强勤劳致富的本领。同时，针对目前务工是农民增收的重要途径，加强对务工前的岗位培训，提升他们对就业岗位的适应能力。 2、要
16、以提高农民的思想道德水平为重点，进一步加强农村精神文明建设。我们在调查中感到，大多数低收入农户严重缺乏市场意识、投资意识和开拓意识，小富即安、怕苦怕累、不求进取。从某种程度上讲，正是这些落后思想的束缚，导致他们难以克服增收的困难。因此，要使农民增收、农村稳定，必须下大力气加强农村的综合治理，加强对农民的思想教育、道德教育、法制教育。镇村要保持召开村级干部和社员大会等密切联系农民群众的有效途径和方式，大力宣传勤劳致富思想和典型事例，大力宣传赌博和封建迷信的危害，教育农民树立艰苦奋斗、自力更生的精神。除加强五套班子领导干部联系镇的工作外，各局联系镇村的工作也要具体落实，帮助镇村开展经济，改变面貌;要发挥农村党支部的战斗堡垒作用，通过“十百千万干部下基层驻
