1、党员干部外地城市考察报告 为学习借鉴外地城市管理及生态文明建设立法工作的经验做法，更好地开展xx市城市管理综合执法条例的审查审议，做足大气、水、土壤三方面污染防治立法的准备工作，xx月4日至xx日，市人大常委会副主任白海融带着市人大法工委、环资委有关同志及市环保局、城市管理综合执法局相关人员赴xx、xx、xx、xx等地，学习考察城市管理及生态文明建设立法工作情况。现将学习考察情况报告如下： 一、各地立法工作情况 （一）xx立法工作开展情况 xx市于2023年开始行使立法权。市人大常委会对立法工作很重视，常委会党组书记、常务副主任分管立法、1名副主任协管。市人大法制委、常委会法工委现有主任委员、
2、主任1人，副主任委员、副主任1人，兼职委员6人，内设综合、立法和备审3个科室。建立立法工作四项机制（立法工程培育机制、全程参与工作机制、组成人员调研机制、文稿打磨合议机制）和落实立法工作四个责任（常委会组成人员的主体责任，有关专门委员会的业务把关责任，法制委、法工委的技术法律把关责任、县（市）区的立法配合责任）。已制定xx市人民代表大会及其常务委员会立法条例xx市农村村庄规划建设管理条例xx市城市综合管理条例xx市工业遗产保护条例等地方性法规。 （二）xx立法工作开展情况 xx市于2023年成立市人大法制委员会和市人大常委会法制工作委员会，两个委员会合署办公，现有工作人员5名，其中法工委主任1
3、名，兼任法制委主任委员。已制定xx市城市市容和环境卫生管理条例xx市历史建筑和历史文化街区保护条例xx市城市绿化条例等地方性法规。今年，针对xx市历史建筑和历史文化街区保护条例（草案二次审议稿），组织召开了首次立法听证会，通过报纸网络公开征集意见，专门邀请包括人大代表、政协委员、相关行业从业者、法律专家和社会公众代表等各界人士在内的14名陈诉人，听取草案修改意见和建议，形成听证报告。 （三）xx立法工作开展情况 xx市于2023年设立法制委，与法工委合署办公，核定编制5名，主任1名，副主任1名，下设办公室和综合科。2023年5月设立xx市人大法制研究中心，为市人大常委会法制工作委员会所属财政全
4、额拨款管理公益一类事业单位，核定事业编制6名，副县级主任1名，正科级副主任1名。已制定xx市地方立法条例xx市XX县区集中式饮用水水源保护条例和xx市海龙屯保护条例等地方性法规。 （四）xx立法工作开展情况 xx市人大常委会法制委员会现有组成人员3名，其中主任委员1名（由法工委主任兼任）、委员2名;法制工作委员会内设办公室、法规科、备审科，编制5人。已完成xx市地方立法条例xx市虹山湖公园管理条例和xx市亚鲁王非物质文化遗产保护条例3部地方性法规的制定，正在审议xx市城乡规划管理条例（草案）。2023年与西南政法大学、贵州大学、xx学院等高校签订了地方立法合作协议，聘请了立法专家库组成人员46
5、人，其中教授17人、副教授6人，市外专家14人、省外专家7人。 二、各地立法经验做法 （一）立法工作中第一个吃螃蟹的人 xx市在全国率先开城市管理立法先河，在制定xx市城市综合管理条例的过程中，注重提升城市管理xx经验，形成了包括治理违停僵尸车在内的26XX县区管理xx创制，将xx全国文明城市创立经验和城市管理全面深化改革举措写入了法条。以人大点菜的方式，在XX省率先开展农村村庄规划建设管理立法，制定了xx市农村村庄规划建设管理条例，推动有新房无新村问题的解决，2023年全国人大在595部设区的市地方性法规中专门点赞了这部法规。作为老工业基地、清代以来陶瓷产业基地、民国时期重点兵工生产区和建国
6、后新兴的工业城市，2023年创制性制定xx市工业遗产保护条例，保护了xx各具特色的工业遗产，传承和展示了xx工业文明。 （二）坚持突出地方特色，实施精准立法 xx市是我国近现代史上重要的经济、政治、文化区域性中心城市，境内的历史建筑数量较多，分布面较广。据2023年的普查结果，xx市现存有历史代表性的建筑200余处，还有一些重要历史街巷、通道、桥梁等建（构）筑物20230余处，都是不可复制、不可再生的珍贵历史文化资源，承载着厚重的文化底蕴。 结合这些地方开展特色，为加强全市境内历史建筑的保护和管理，xx市人大常委会按照科学立法、民主立法的要求，制定了xx市历史建筑和历史文化街区保护条例，对xx
7、市历史建筑的认定、保护、利用、管理等方面存在的突出问题，政府部门职责分工、保护资金的来源、预先保护制度的设立等作出了较为具体的规定，明确了法律责任，具有很强的针对性和可操作性。 （三）强化内部能力建设，建立人大法制研究中心 2023年xx市组建法工委，核定编制只有5人，且所需行政编制需在市人大常委会机关现有编制内调剂。面临人员缺乏，立法工作起步困难的局面，xx人大积极争取，于2023年经市委同意设立市人大法制研究中心，核定事业编制6名，明确该中心业务宗旨为： 为全市地方立法工作提供效劳和保障。研究中心成立后，积极参与地方立法规划研究和地方性法规的起草、修改、咨询、论证等工作，按照相关法律法规开
8、展地方立法前瞻性研究并提出对策建议，为地方立法工作开展和地方立法人才培养提供了很大帮助。 （四）小切口下手，提高立法精细化水平 虹山湖公园作为xx中心XX县区的绿肺近年来通过修建根底设施，已成为占地248.1公顷的生态公园，为进一步保护这个城市大客厅，xx市人大常委会制定了xx市虹山湖公园管理条例。亚鲁王是不同历史时期历代苗王的统称，xx市苗族人民对不同时期历代苗王带着苗族人民战天斗地，万里大迁徙创世与征战的故事和传说口口传颂，创作了一部长篇苗族英雄史诗、苗族战争神话。 为弘扬和传承这部传统文化，xx市人大常委会制定了xx市亚鲁王非物质文化遗产保护条例。这两部条例的共同特点是切入点单一，即小切
9、口立法，这样做的好处很多，不仅能够针对问题选取准确立法工程，易于梳理立法调整的社会关系，还能清晰明确亟需立法解决的实际问题，制定出具有针对性、实效性和可操作性的地方性法规，真正做到切口小、真管用。 三、对我市立法工作的启示 （一）地方特色是地方立法的核心和灵魂 地方特色是地方立法的核心和灵魂，是地方立法的生命力所在。从全国人大常委会对地方特色的界定从本地的具体情况和实际需要出发，需要规定什么就规定什么，使地方性法规具有针对性和可操作性，真正对地方的改革开展稳定工作起到促进和保障作用可以看出，地方立法的任务之一，就是用地方立法的形式，弥补国家立法的缺乏，反映地方的需求，标准地方的行为。考察学习过
10、程中，各市立法在凸显地方特色上均卓有成效，例如xx市工业遗产保护条例xx市海龙屯保护条例等，都是具有地方特色的适用之法的典型代表，具有针对性、可执行性。这种反映各地开展的实际情况，解决各地经济社会特殊问题，满足地方对法律制度实际需求的地方立法，不仅突出了地方特色，同时具有强大的生命力。 （二）小切口下手，提高立法精细化水平 立法精细化是指导有法可依向科学立法转变的科学立法原那么。我国幅员辽阔，东中西部地区、南北方、甚至同一行政区划内开展均存在差异，国家立法无法面面兼顾各地立法客观需要，对于地方开展中的特殊问题，地方立法应当找准客观需要的切口，提高立法精细化、精准化水平，这是设区的市开展立法需要
11、遵从的原那么。例如，xx市海龙屯保护条例xx市亚鲁王非物质文化遗产保护条例和我市的xx市海勃湾生态修养区保护条例，都是只针对一个保护工程立法，立足保护工程的功能定位、开展或破坏现状，准确找出问题所在，精准设置禁止性规定和法律责任，在防止地方立法趋同性的同时，增强了地方立法的可操作性。 （三）先行先试，探索一定程度的超前性 法具有滞后性。这一天然弊端不能防止，但可以探索以前瞻性的立法视野和创新性的立法技术进行先行先试的立法试验，总结经验，根据得失进行科学的修订。从局部看，一定程度超前的先行先试，大胆尝试，为稳固地方治理提供法制保障，能够推进地区法制建设;从整体上看，能够为国家和自治区的立法活动积
12、累经验。我市曾在加快推进生态环境保护立法工作座谈会中， 提出了先行先试立法模式，得到自治区人大常委会肯定，廉素副主任在全区立法座谈会中要求设区的市对国家法律法规没有规定的内容，要勇于探索，大胆尝试，积极作出回应，有的方面还可以先行先试。对xx市而言，加大生态环保立法力度主要解决资源型工业城市经济结构单一、自然环境脆弱、生态环境保护任务重的难题;城市管理立法工作那么要在最大程度的反映最广泛群众的立法诉求和价值共识的同时，保持一定的空间、张力和弹性，防止陷入绝对理性的沼泽，这些立足当地实际的问题，很难在上位法的制定中找到直接借鉴的成功经验，亟需立法机关通过勇于试错和创新，来解决开展和保护的矛盾。
13、（四）加强人大立项主导，变等米下锅为点菜上桌 党的十八大以来，在发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用的指导思想下，各地均开展探索由人大自己提出立项建议，对部门起草过程中的合法性严格把关，参与研究讨论合理性、合法性，在表述准确性方面提出指导性意见的点菜上桌立法模式。xx市第一部以人大点菜方式制定的xx市农村村庄规划建设管理条例，得到了全国人大的专门点赞。今年，我市人大常委会根据自治区人大常委会关于加快大气、水、土壤污染防治立法的要求，及时调整五年（2023-2023）立法规划，将水、土壤污染防治立法工程列入，实现了人大立法点菜上桌的良好开端，今后我们还应当继续加大人大对立法工作的主导作用，变
14、被动为主动，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。 （四）加强立法智库建设，提高整体立法能力和水平 立法工作是一项涉及面广、工作量大、专业技术性强、程序要求严格的工程，不仅需要有关工作人员熟悉法律知识，严格遵守立法程序及规那么，还需强有力的立法专家智库支撑，才能保证立法工作质量。经考察，xx、xx、xx、xx均聘请了一批具有丰富专业知识和实践经验的专家学者参与到立法工作中， 此外xx市人大组建成立法制研究中心、xx市人大与高校签订地方立法合作协议的做法走在了全国地方立法智库建设前列，非常值得借鉴。根据xx市人大常委会立法咨询参谋工作规那么（试行）的规定，我市人大常委会于2023年聘请了5位立
15、法咨询参谋，目前立法参谋聘期届满，面临专家库立法人才数量少、各领域专家人才不够齐全等问题，难以满足我市立法工作需求。接下来我们还应加强立法智库建设，增加立法专家参谋聘请数量，广泛吸纳法律、环保、城市管理等各方面人才，给于立法工作经费支持，为我市地方立法提供智力支撑。 （六）立法与普法相结合，讲好立法故事 今年的全国人大常委会立法工作会议上，栗战书委员长指出：做好新时代立法工作，必须加强立法宣传、解读、阐释工作，讲好当代中国立法故事。加强立法宣传工作， 一方面有利于公众了解法律法规，特别是在新法出台时，公民知晓了法规的鼓励和禁止性规定，有利于促进全民守法;另一方面有利于凝聚立法共识，对于立法中存在的意见，通过公开解释，增强各方面立法认同。 xx人大的立法听证会、xx在人大官方网站面向社会征集意见的公开回复，是值得我们学习借鉴的先进做法。我市首部地方性法规xx市海勃湾生态修养区保护条例实施时，召开了新闻发布会，对于条例的宣传落实，具有很好效果。接下来还应当继续加大宣传力度，创新宣传方式，用讲故事的方式把立法过程宣传好，把法律法规解读好、阐释好，增强全社会法制观念。
