1、农业结构调整相关问题的调研报告 推进农业供应侧结构性改革，要把农业结构调整放在突出重要位置，使农产品供应和农业的供应更有利于资源优势的发挥和生态环境的保护，更有利于提高农业质量效益和竞争力。近期，我们选取榆树、蛟河、伊通、辉南、前郭、洮南等县（市）就农业结构调整问题进行了深入调查研究，召开了省发改委、省财政厅、省水利厅、省林业厅、省农委、省畜牧局、省农科院等部门参加的座谈会，全面了解全省农业产业结构情况。现报告如下： 一、农业结构现状及问题 近年来，我省农业开展取得显著成就，粮食连年丰收，农业根底进一步稳固，综合生产能力稳步提升。但是，随着经济开展进入新常态，农业开展结构性矛盾日渐突出，在一定
2、程度上制约了农民收入增长和农村经济开展。 （一）从种植业结构看，粮经饲比例不协调 多年来，在承担保障国家粮食平安重任背景下，全省形成了以玉米、水稻为主的农业产业格局。2023年，粮食播种面积占农作物总播种面积比重到达89.06%，而园艺特产播种面积占农作物总播种面积比重不到xx%，饲料作物种植占比更小。粮食作物内部，在政策和价格引导下，种植玉米的经济效益优势不断增强，热门思想汇报由此产生一系列扩大玉米种植面积的行为，大豆等低产、比较效益低的农作物面积逐渐萎缩，一些地方水稻种植面积逐年下降，林地湿地被挤占。据有关部门统计，全省有80多万公顷林地被改变用途。2023年，我省玉米播种面积占粮食播种面
3、积比重到达73.9%，比1985年增长了22.7个百分点。2023年，玉米播种面积5900万亩，比2023年增加355.1万亩。 （二）从农业结构看，农林牧渔开展失衡 1985年以来，全省农业产业结构进行过屡次调整，从表2看，每次调整种植业产值占农业总产值比重都有所下降，林业、牧业、渔业增长幅度都有较大上升。1985年1997年，种植业比重下降了18.6个百分点；1998年-2023年，种植业比重下降了xx个百分点；2023年以来开始上升。说明我省农业产业结构具有较大的调整空间。 1.畜牧业相对滞后，种养业开展协调性缺乏。从各国农业生产结构开展看，畜牧业的开展速度一般快于种植业，畜牧业在农业生
4、产结构中的比重愈来愈大，兴旺国家畜牧业产值一般超过农业总产值的50%，有的国家甚至到达90%。虽然我省重视畜牧业的开展，产值比重逐年上升（由1985年的21.1%上升到2023年的43.3%），但是其开展态势与我们农业大省的资源优势并不匹配。2023年工作总结，我省猪牛羊禽肉总产量256.7万吨，比XX省少xx5.9万吨，其中猪肉、羊肉、禽肉分别比XX省少99.9万吨、4.4万吨和64.7万吨。虽然，猪肉占全省肉类总产量比重最大，但是还未能到达全国平均水平，低xx.4个百分点；牛肉产量较小，羊肉产量既低于XX省，也低于全国平均水平3.3个百分点。此外，我省牛奶产量只有49.3万吨，而XX省、辽
5、宁、黑龙江分别是788万吨、xx1.2万吨、556.6万吨。我省山羊绒产量只有xx8.3吨，而XX省、辽宁分别为8283吨和xx62.6吨。 2.林业特色资源开展势头良好，产业规模和总量较小。我省是全国六大林区之一，森林资源丰富，但是林业产值占农业总产值的3.8%。全省适合开展特色资源种植养殖的森林面积有6000万亩以上，目前只开发利用xx00万亩左右，缺乏1/5。长白山林区内共有植物种类3890多种，动物420多种，微生物资源更为丰富，但目前开发利用的还缺乏20%。 3.渔业仍然是相对弱势的产业，还有很大的开发潜力。我省拥有丰富的淡水资源，可养鱼水面500多万亩，河湖连通工程实施后，还可新增
6、近200万亩，另有近400万亩稻田可供渔业利用。虽然近年来渔业开展速度较快，产值有所上升，但是渔业产值占农业总产值的1.5%，仍是相对弱势的产业，还有很大的开发潜力。目前多数水面属粗放养殖，平均单产水平40公斤，缺乏全国平均水平的1/5。 （三）从农村产业结构看，二三产业带动作用不强 1.农产品加工业长期承压运行，对农业带动能力有待提升。虽然经过多年开展，我省农产品加工业具备了一定的抵御风险能力和继续保持较快开展的根底条件，最全面的范文参考写作网站但是进一步加快开展仍然面临不少问题，一是结构不合理，局部行业产能过剩。从产业结构看，农副食品加工业比重大，食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业和烟草制
7、品业比重较小，比重分别为76%、9.5%、xx.5%和3%（全国为58.3%、17.78%、xx.0%、8.92%）。从产品结构看，主要产品以淀粉、鲜食玉米、稻谷、杂粮、鲜蛋、冷鲜肉、食用菌、人参等初加工居多，产品初加工比例高达76%，转化增值较高的仅占24%，低于全国18个百分点。出口转化能力更弱，出口交货值占2%，低于全国2.3个百分点。氨基酸、淀粉、酒精等行业生产能力出现全国性过剩，近一半产能放空。二是园区特色不明显，产业链衔接缺乏。集中区内的企业还只是数量上的简单集合，空间上的地理聚集，没有形成真正的产业集群，企业间协作能力不强，产业规模小，产业链短，区域间产业雷同现象普遍。三是创新能
8、力不强，知名品牌不多。企业科研开发投入有限，高科技含量、高附加值、高市场占有率的终端精深加工产品少，新产品开发缓慢。加之，农产品加工企业生产普遍面临原料品质一致性差、专用原料供应难以保障等问题，我省农产品加工产品的知名品牌少，更缺乏在国际市场上具有竞争力的品牌。 （四）农业结构性矛盾加剧了资源环境透支，农民增收难度加大 近年来的农业结构调整，在促进我省粮食产量不断增加、农民收入持续增长方面发挥了重要作用，但是，农业结构性矛盾的积聚，也带来了一系列问题。 1.耕地和水资源过度消耗。玉米作物的连续种植，导致土壤耕层变浅，有机质下降，养分失衡。目前我省黑土腐殖质层厚度由50-60年代的平均60-70
9、厘米，下降到现在的平均20-30厘米，土壤有机质含量从最初的4%-6%降低到目前的2%-3%。化肥和农药的过量使用，范文内容地图不仅导致重金属和有机物的持久污染，也使增产的边际效应开始下降。1978年我们生产一吨粮食平均施用化肥72.9公斤，现在我们生产一吨粮食平均施用化肥xx5公斤，是1978年的1.7倍。我省西部有些县（市）为解决粮食生产的灌溉问题大量开采地下水，地下水开采深度已超过80米以下，甚至到达200米，而80米以下地下水是不可补给水，长期过度开采必然造成水资源的生态灾难。 2.农民增收难度加大。我省农民收入主要来源于家庭经营性收入，2023年我省家庭经营性收入占比69.2023%
10、，比全国平均水平（40.4%）高出28.67个百分点。农民家庭经营性收入又主要来源于种植业，种植业收入又以粮食收入为主。从2022年至2023年农民收入结构看，直接来自于粮食等种植业的收入平均占到总收入的56.7%以上，对农民增收的平均奉献率高达47.7%。正是这种收入来源的单一性，使得我们在人均耕地是全国2倍的情况下，农民人均纯收入水平仅处于全国中等偏上水平。2023年，玉米临储价每斤下调0.xx元，按玉米产量560亿斤计算，全省农民减收67.2亿元，农民人均减收540.3元。从开展趋势看，2023年玉米临储价继续下调的可能性很大，农民依靠种植业尤其是玉米增收的空间十分有限。 二、农业结构调
11、整的难点 （一）市场供需瓶颈 2.市场拓展限制。调研中，基层干部和农民反映最多的就是缺乏传递市场信息和开拓市场的能力。绝大多数农户对农产品市场不了解，缺乏经销渠道，村干部担忧容易一哄而起，又一哄而散；农户那么对调整结构心中无数，怕产品卖不出去，多数农民认为种植玉米国家保底收购，不愁销售，种植其他农作物，不但不能预测当年收益，而且销售给谁，没有预期，有的农户2023年种植的大豆至今没有销售出去，不同程度地影响了农民种植其他作物的积极性。范文写作园艺特产业也是如此，一家一户从事园艺特产的农户对市场风险几乎没有抵御能力，完全依赖市场，市场兴、产业成，市场衰、产业败。 （二）资金瓶颈 农业结构调整必然
12、伴随着巨大的资金需求，而农民自身缺乏资本积累，种养大户、农民合作社多为租赁土地或农业用地，不具备抵押和担保功能，农民、合作社贷款难问题仍然普遍存在。调研发现，一些农户想开展园艺特产业和畜禽养殖，但是资金需求大，一栋生产蔬菜的日光温室平均造价在xx万到30万之间，一头牛崽的价格在8000元左右，由于银行贷款门槛高，手续繁琐，农户要么望而兴叹，要么去民间借贷。尤其是开展食用菌产业，一般需要在头一年xx月份开始贷款，准备原料，次年元月开始接菌生产，而银信部门一般在元月才开始放贷，所需资金很难解决，农民顾虑较多。多数农产品加工企业处于资本原始积累阶段，规模较小，资产较少，信用等级较低，抵押物缺乏，融资
13、难融资贵问题也比较突出。个人简历目前企业贷款利率一般要在国家基准利率6%的根底上再上浮30-40%，融资本钱居高不下。 （三）科技瓶颈 近年来，中央一直强调要发挥科技创新在农业结构调整中的驱动作用。农业结构调整在产业链上做文章，在加工层次和深度上做文章，必须要突破科技创新和应用的瓶颈。虽然我省农业科技奉献率已提高到57%，但与兴旺国家75%的水平相比还存在巨大差距。第一，农业科技投入缺乏。我省农业科技投入约为农业总产值的0.xx%，是全国平均水平的70%，世界平均水平的xx%，兴旺国家的2.8%。有限的投入分散到全省各家涉农科研单位，省农科院和各地区农科院研究所重复设置，并集中在传统领域，如玉
14、米研究所7个，水稻研究所7个，资金有效利用率低。第二，农业科研活力缺乏、自主知识产权成果匮乏。科技人员创新潜力和工作积极性未得到完全释放，科技创新中具有自主知识产权的重大技术研发进展缓慢，特别是在农作物育种方面与兴旺国家差距30年以上，对农业结构调整的驱动能力缺乏。第三，科技创新成果落地转化难。省内大多数农产品加工企业不具备自主研发能力，既缺少自主创新产品，又缺少外部成果承接转化平台。据对xx0户企业的问卷调查显示，76%的企业在技术创新中研究人员研发能力缺乏、缺乏技术研发的战略合作伙伴。第四，农业科技推广体系的作用没有得到充分发挥。目前农民对农业科技承接能力缺乏，一些农民有意愿调整种养结构，
15、种植特色经济作物或养殖畜禽新品种，但是缺少技术支持。公益性农业技术推广效劳机构缺少专业技术型人才，乡村两级农技人员知识结构老化，不具备对新品种、新技术应用推广的能力。 （四）农村劳动力瓶颈 目前，农村务农劳动力老龄化趋势日益明显，在一定程度上制约了农业结构调整，突出表现在三个方面。一是人员老化。从调研情况看，在农村务农的劳动力年龄大多在45岁以上，大多数已经到了力不从心的年龄，很满足于现有生产生活模式，承担风险能力较弱，缺乏激情，不愿意去尝试新的产业。二是文化素质偏低。从调研情况看，我省农村劳动力中小学及以下文化程度的比例占90.5%，高中及以上文化程度的占9.5%。年龄偏大、文化程度偏低的现
16、有农村劳动力，造成了一些农户不接受或不愿意接受新技术，认识不到新的种植产业能够带来较好的效益。三是科技素养不高。在农村劳动力中，接受过专业培训的人数占xx.1%，多数劳动者还停留在传统的农业生产方式上，不具备运用现代科技进行农业生产的能力。 三、农业结构调整的意见措施 农业结构调整要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，转变农业开展方式，以布局优化、产业融合、质量提升、绿色环保为重点，加快开展以粮为根底，粮经饲统筹，粮牧特加并举，一二三产业融合新模式，遵循农业资源地域分布规律，发挥区位优势，建设同东中西不同地域、不同资源相匹配的现代农业生产结构和区域产业布局，走出一条产出高效、产品平安、资源节约、环境友好现代农业产业道路。 农业结构调整应坚持
