1、制止政府采购商业贿赂工作调研报告 市政府采购工作，以完善政府采购管理方法和采购程序，继续加大对采购各方的监督管理力度，进一步增强采购工作的透明度，坚决制止政府采购活动中的商业贿赂行为为重点，认真做好政府采购工作。 一、市政府采购的现状 （一）领导重视，健全机构。建立一把手亲自抓，分管领导具体抓，采、管机构分设的政府采购管理体制。分别设立采购办、采购中心，配备能力强、业务精的工作人员，做好政府采购工作。采购事项集体研究，公开招标。 （二）加强了政府采购方案，扩大采购范围，加大了监督检查力度。不断加强政府采购预算和政府集中采购方案编制工作，逐步扩大政府采购范围，按（目录）要求，对范围内的政府采购工
2、程做到应采尽采。做到事前有方案，事中有监督，事后有成果；做到程序标准，验收严格，资料完备。完成采购预算3441.43万元，完成采购金额312023.53万元，节约资金333.9万元，节约率9.7%。4月，市将未纳入政府采购的市公安局、市检察院、市法院、市总工会和市属各乡（镇）政府纳入政府采购。开展了政府采购执行情况专项检查工作。主要对各单位政府采购范围的工程依法实施采购的情况，是否存在躲避政府采购行为；采购代理机构财务开支情况，是否存在违反财经纪律现象等十个方面进行自查和抽查。在自查自纠阶段，共收到125个单位的自查自纠报告。通过对自查自纠报表统计，全市政府采购预算总额为3530万元，当年实际
3、执行政府采购总额为3219万元，节约资金为311万元，节约率为2023%，分散自行采购的为343万元；政府采购预算总额为1968万元，实际为1856万元，节约资金为112万元，节约率为6%，分散自行采购的为570万元。在重点检查工作阶段，我们选取了市教育体育局、卫生局、国土局及政府采购中心等28个单位为重点检查对象，重点检查面为23%，各单位对检查出的采购无方案、随意性采购、躲避政府采购等问题都能严肃对待，并制定出切实可行的整改措施，认真解决，确保了此次专项检查工作不走过场，切实收到实效。 （三）政府采购制度建设得到加强，完善了内部制约制度，管采别离管理体制得到落实。政府采购法实施后，财政部门
4、就采购预算、招标投标、评审专家、供应商投诉、节能环保等方面制定了相关规章制度。划清了政府采购办与政府采购中心工作职责。政府采购办主要对政府采购方案、政府集中采购目录和集中采购限额标准、政府采购信息、评审专家、合同供应商资质备案、政府采购活动实施监督、检查和管理，负责受理政府采购活动中的投诉事项和行政复议、处理政府采购行动中的违法违规行为。政府集中采购机构主要是接受采购人委托，独立组织实施纳入政府集中采购目录以内及政府集中采购目录以外、分散采购限额标准以上的货物、工程和效劳工程的采购；在政府采购监督管理部门指定的媒体上公布采购信息和采购结果；组织政府采购工程的招标、评标活动；根据采购人委托的权限
5、组织签订或代理签订采购合同并催促合同履行；做好政府采购的档案管理工作；制定集中采购机构内部操作规程，建立健全内部监督机制。 （四）政府采购行为和程序得到标准。在政府采购招投标过程中，对选择招标适用方法、供应商自由参加投标活动、招投标人员之间利害关系回避、采购名、优、特、环保产品及招投标过程监督等方面，都能严格按照（政府采购货物和效劳招投标管理方法）执行。对我市采购数量较大且较分散的商品，如办公自动化用品，由于产品标准统一，大局部采用最低评标价法，即以最低报价的投标人为中标供应商；在公开招标过程中，对货物工程的价格权值，一般也在百分之八十以上，最大限度的发挥资金的使用效益。 （五）强化了依法行政
6、和依法采购意识，不断提高采购监管、操作的质量和水平。政府采购是一项政策性强，涉及面广的工作，是社会普遍关注的焦点和热点领域。我们要在强化队伍建设的同时，抓好制度建设，标准采购程序。进一步建立和完善财政部门、集中采购机构、采购人职责清晰、运转协调的工作机制。按照（政府采购）和（行政许可证法）的有关规定，加强对采购中心日常工作的监督检查；加强政府采购评审专家的建设和日常管理使用工作；维护供应商的合法权益，对供应商的质疑和投诉按规定的程序和时间及时答复和处理。为政府采购活动创造一个良好的市场环境。 二、采购过程中存在的问题 （一）政府采购预算编制不完全、意识不强许多采购单位未按预算管理要求将政府采购
7、工程全部编入部门预算，年度执行中追加政府采购预算的现象比较突出，普遍存在漏编采购预算、超采购预算或无预算采购的问题，导致预算约束力不强，实际操作方案性较差。一些单位政府采购工程的实施往往是采购方案代替政府采购预算， 什么时候需就要什么采购，年初预算时采购工程没在列入预算，很难表达集中采购的方案性和规模效应和实现政府采购预算管理。政府采购预算编制不完全。 （二）政府采购管理体制不顺，管采别离停留在外表。（政府采购方法）第十三条、第六十条规定：各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购管理职责、采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。政府集中采购中心和采购
8、办同设在财政部门，作为财政内设机构的相关科室，同归一个上级领导，不利于监督。 （三）采购中缺乏专业人员的指导。由于政府采购所涉及范围广，所涉及的专业知识非常繁杂，客观上需要配备专业化的采购人员。实践中采购中心的人员由于职业局限，没有能力对这些非常专业的要求做出判断，即便实行了政府采购专家咨询制度，也由于多方面的限制，采购中心难以全面聘请到所有专业的专家，而且即便是聘请到专家也无法全程参与采购工程整个实施过程，对采购行为做出及时、具体的指导。 （四）供应商选择面窄。目前政府采购机关确定的定点供应商太少，在相当大程度上还无法实现通过竞争机制节约政府采购资金的目的。而且各供应商的实力也存在明显差异，
9、缺乏有效的竞争。在一些采购频率比较高的工程（如、汽车、办公家具等），参与竞标时经常出现一些老面孔，极易形成供应垄断和日久生情。表现在： 1、由于个别供应商在同类工程中屡屡中标，从而影响了其他供应商参与政府采购的积极性。 2、容易使参加竞标的供应商暗中联合，抬高价格。 3、一些相互熟悉的本地竞标商，为了转移市场竞争给自己带来的压力，最终到达多赢的目的。 4、外地供应商因费用总是不愿进入。 （五）政府采购电子化建设缓慢。在标准采购行为，提高采购公开透明度和工作效率方面，对采取协议供货、定点采购等集中采购组织形式应实施电子化操作，实现网上公告、网上下载文件、网上投标等功能，方便了采购单位和供应商。
10、（六）大量工程工程未实行政府采购。政府采购法第二条规定：政府采购是指国家机关事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和效劳的行为。政府采购法规定，除政府采购建设工程工程执行招标投标法外，其他采购工程应当实行政府采购。但在实际操作中，存在大量政府采购建设工程以外工程并没有实行政府采购的现象。 （七）对政府采购进行有效的外部监督较困难。机构的不合理设置，加之在制定采购政策时，制定者和实施者均为同一主管部门，而政府监察部门仅对采购的招投标过程进行监督，无法对政府采购全过程实施有效的监督和控制。 三、进一步标准政府采购的建议及对策 （一）强化意
11、识，更新观念。一是财政部门的主要领导应把政府采购纳入重要议事日程，经常关注，专题研究。二是政府采购加强采购预算的标准管理。三是不断提高党政机关和行政事业单位及社会各界对政府采购工作的认识，切实解决、消除思想认识上的问题，有效排除干扰和阻力，切实为政府采购工作的开展创造良好的社会环境； （二）标准运作，提高效益。一是完善政府采购的范围、目录、方法、程序和门槛价。二是要提高政府采购干部队伍的素质，加强廉政建设。建立采购评审专家库，全方位提升采购质量。三是运用网络技术，缩短采购周期，提高采购效益。 （三）健全制度，强化管理。一是逐步完善政府采购管理方法，强化资金控制。二是完善操作制度，强化标准运作，
12、预防采购风险。三是健全采购机构内部监督机制。四是完善核算制度，强化财务管理。五是建立标准的保证金制度，强化风险意识，把政府采购风险降到最低线。六是建立采购质量反响信息制度，提高采购效劳质量，便于对采购结果进行考核。七是公布招标结果接受社会监督。 （四）拓宽采购范围与标准运行相结合。一是将政府投入的根本建设和公共工程类工程纳入政府采购领域；二是政府采购工程向小额商品延伸，对招标限额以下的小额采购工程如办公用品等实行采购卡制度，采购单位持卡在招标确定的商场采购所需商品，获得资金的规模效益。 （五）提高采购人员的综合素质，培育一支政府采购专业化队伍。政府采购部门应通过加强采购人员的业务培训，使政府采
13、购人员不仅懂得财政预算管理方面的知识，还应掌握有关招投标、合同、采购管理的知识，以及其他方面的相关知识和技能。 （六）利用信息技术，加快电子化政府采购制度建设。结合财政管理信息化建设，推进政府采购信息系统建设，逐步建立包括供应商、咨询评审专家、商品价格等方面的信息资料库，发布信息公告，增强效劳功能；积极推进 政府采购的信息网络建设，以实现采购管理各环节通畅、运行功能完善、操作交易公开统一、全过程监控和网络平安可靠为目标，集采购单位、代理机构、评审专家、供应商和管理监督部门电子系统为一体，电子化政府采购管理交易平台，逐步实现政府采购业务管理交易全流程电子化操作，以提高采购效率，降低采购本钱。 （
14、七）坚持惩防并举，建立和完善政府采购的内部、外部监督机制。明晰管理机构与操作机构职能，不断完善机构分设、政事分开、独立运行、相互制约的工作机制，真正实现管理、采购、支付相互别离、相互监督。实行采购代理制度或将采管分设在两个管理单位，实现裁判员和运发动分开。建立事前预算约束、事中动态监控和事后监督处分的监督体系，采购前在媒体公布采购工程，采购后要公布结果，接受社会的监督。加大政府采购的管理力度，严把重复购置关。建立政府采购情况报告制度，接受人大的监督。充分发挥财政、纪检、审计的监督管理职责，形成有效的监管合力。建立信息披露制度，对代理机构、供应商和评审专家不良行为以适当方式向社会公告；制定政府采购违法违纪行为处分处分方法，加大对采购当事人违法违纪行为的处分力度；制定政府采购供应商监督管理方法，实施政府采购市场禁入制度，推进政府采购市场诚信体系建设。强化行政监察和审计监督，加大违法违规采购行为的处理力度，构成犯罪的移送司法机关处理。随着政府采购工作改革的深入开展，各级各部门执行政府采购制度自觉性逐步增强，开展政府采购工作积极性日益高涨。实施政府采购制度，不仅强化了财政支出管理，提高了财政资金的使用效益，而且有效遏制了过去单位采购中的不标准的行为，从源头上预防和治理腐败行为的发生，为市经济社会的开展作出了积极奉献。 第9页 共9页
