1、关于村级公益事业建设村民一事一议财政奖补调研报告 根据县人大常委会20xx年的工作要点和主任会议的安排，由县人大常委会副主任陶爱贤带队，人大常委会代表选举联络工作委员会xx县农村综合改革领导小组办公室抽人组成调研组，对县人民政府20xx年度村级公益事业建设“一事一议财政奖补实施工程进行了调研。调研组根据主任会议要求，认真拟定调研方案，以彝人办通（20xx）12号通知，委托各乡镇人大主席团组织局部县人大代表，对本辖区内20xx度村级公益事业建设“一事一议财政奖补工作开展调研，并向县人大常委会调研组报送调研报告。同时，县人大常委会调研组深入基层调研，采取了听取乡镇人民政府领导汇报、查看有关资料、深
2、入“一事一议工程工程实地查看等形式进行调研。先后到龙安、两河、钟鸣、小草坝、龙海、龙街等乡的坪上、青杠、庙湾、粑粑寨、后山、金竹、鱼塘、罗汉、大田、海坝、麻窝、寨子等工程点实地观察，了解情况。在此根底上，调研组汇总了各乡镇人大主席团上报的调研报告，现将综合情况报告如下。 一、实施情况202223年县政府按照有关政策规定，批准实施352个“一事一议工程，县财政垫付和投入奖补资金共1446.36万元，村民筹资及捐资156.02万元，村民投劳62.4万个，折合资金1250万元。工程覆盖全县15个乡镇，115个行政村，32023个自然村，受益农户21900户。工程内容涉及道路建设244个，人畜饮水91
3、个，农村公共文化娱乐场所建设4个，小型农田水利建设3个，环卫设施3个，其它设施7个。 （一）组织领导1、成立了领导机构。县人民政府成立了以县长为组长，县委副书记、分管副县长为副组长，财政、农业、发改、监察等部门负责人为成员的领导组。各乡镇、村也成立了相应的领导小组。 2、成立了组织实施机构。大多数乡镇对村级公益事业建设“一事一议财政奖补工作高度重视，成立了业务指导组、物资采购组、监督检查组等，对工程实施进行有效的指导、监督和管理，确保了工程工程按质按量完成。 （二）管理措施1、印发了相关文件。印发了彝政发20222367号xx县人民政府关于印发xx县村级公益事业建设村民一事一议财政将补试点工作
4、方案的通知和彝政办发20222381号xx县人民政府办公室关于印发xx县村级公益事业建设一事一议财政将补试行方法的通知等。明确了指导思想、根本原那么、目标任务、奖补范围、工作程序、配套措施等，确保了工作的有序开展。 2、制定了五年规划。县、乡人民政府按照XX省人民政府关于印发XX省村级公益事业建设一事一议财政将补试点实施意见的通知等要求，制定了五年规划。 3、建立了相关制度。各乡镇、工程村均建立了财务公开制度；各乡镇、县财政局等单位建立了监督检查制度和档案管理制度。 （三）实施程序1、坚持了村民自愿原那么。各工程点根本做到了事前召开村民会议，民主决策，自愿筹资筹劳，没有发现以行政命令方式下达筹
5、资筹劳任务的现象。 2、按规定程序申报工程。各工程奖补资金的申报，均按照xx县人民政府20222367号文件规定，由村民委员会提出申请，乡镇人民政府初审后上报县农村综合改革领导小组办公室。 3、严格审核申报工程，把好工程审批关。县农村综合改革领导小组办公室收到申报工程后，牵头xx县减负办、财政局、农业局等相关单位，对所有申报工程的议事程序和工程的合法性、合规性、可行性，以及对各个工程的财政奖补资金进行审核，报县人民政府审定。 （四）资金管理“一事一议财政奖补资金实行工程启动前和实施过程中预拨，检查验收后报账制度，由县人民政府统筹安排，县财政局统一管理和核算，专项用于一事一议工程奖补。财政奖补资
6、金的安排使用，做到了专款专用，没有发现用于工程管理费用开支的现象。群众集资款实行了收支两条线，专用于工程建设，没有发现多收或乱支问题。调研组所走访的村民小组长和群众对集资款的使用都清楚。 （五）实施效果调研组所观察的“一事一议财政奖补工程实施点和各乡镇人大主席团的调研报告反映，绝大多数工程工程质量好，社会效益明显，群众满意。“一事一议财政奖补工程的实施，进一步改善了农村根底设施建设，改善了农村人居环境，美化了村容村貌，有力地推动了社会主义新农村建设。进一步密切了党群干群关系，促进了社会和谐。 二、存在问题 （一）“一事一议财政奖补政策的宣传工作还需加强。局部村“两委领导对此项工作不够重视，宣传
7、工作不扎实，一些遥远山区的村民对村级公益事业村民“一事一议财政奖补的政策不够清楚，导致村民积极性不高。有的村民甚至还不知道有这样好的政策。 （二）乡镇规划不够完善。有些乡镇的规划不是在“普遍召开村民会议，宣传财政奖补政策、了解村民积极性、掌握工程涉及内容的根底上制定的，所以，难以按规划实施。少数乡202223年实施的工程没有到达每年辐射20%的自然村的要求。有些乡镇在同一个自然村实施了两个工程等。 （三）技术指导没有做到20230%到位。由于所实施的工程点多面广、分散，检查指导工作面宽量大，加上一些乡村干部工作作风不扎实，导致有些工程质量较差，有的道路硬化坡度大没有设梯台，也没有进行路面防滑处
8、理，存在行走在上面易跌交的不平安隐患。 （四）局部乡村干部没有严格执行“村民筹资筹劳的政策规定，少数工程点的村民存在筹资未筹劳或筹资缺乏的情况，致使工程资金短缺。 （五）工程完工的时限规定不切合实际。202223年实施的工程时间紧、任务重，有些工程在规定的时限内难以完成。尤其是海拔较高，冰凌严重的乡村，要求在冬季短时间内完成道路硬化等需混凝土施工的工程，难度大，困难多，工程质量无法保证。 （六）财务公开不够完善。少数村不写榜、不张榜，或只公示总额、没有公示收支的详细工程。 （七）工程建成后的管护措施不到位。局部工程建成后，没有具体的管护方法和措施，致使硬化的路面上有泥土、粪便等垃圾。 （八）工
9、程实施严重不平衡。有的乡镇实施了40多个工程，个别乡只实施4个工程；有的村实施了几个工程，有的村一个工程都没有实施。 三、建议 （一）要进一步加大政策宣传力度，使村级公益事业村民“一事一议财政奖补政策宣传到千家万户，扩大透明度，增大知晓率，从而提高村民的积极性。 （二）进一步完善五年规划，理清202223年的工作思路。摸清内幕，掌握实情，引导村民准确确定工程，有方案地分年度安排工程实施。要统筹好全县各乡镇、村都有适当的工程实施，特别是让遥远落后地方和少数民族地方享受到这个优惠政策。 （三）要进一步加大业务培训力度。要多培训工程村、组业务骨干，减轻乡镇业务指导人员的工作量，确保工程按质按量完成。
10、 （四）乡村干部要进一步吃透政策，坚持原那么，准确把握奖补内容和范围，严禁违规操作、举债建设。 （五）杜绝村、组不按规定筹资筹劳套取财政奖补资金的行为发生。 （六）各乡镇要加强领导，保证乡村干部和技术人员指导到位，严把工程质量关、工程进度关和资金平安使用关。 （七）要坚持和完善财务公开制度，工程资金的使用必须做到20230%的张榜明细公示。 （八）要建立和落实建成工程管护措施，使村民长期受益。 （九）要正确领会“一事一议财政奖补政策，不能改变奖补范围，不能搞政绩工程、面子工程，不能只在公路沿线的村实施，凡有其它建设工程资金投入的自然村原那么上不再安排“一事一议工程，让偏僻遥远的村民也受益。 第6页 共6页
