1、新形势下搞好县域农民增收工作的对策分析 在新阶段，农民收入问题是整个农业开展的一个根本问题，也是关系到改革、开展、稳定的一个全局性问题。从经济开展的根本规律来看，增加农民收入，不仅是新阶段农业开展的要求，而且可以扩大内需，对于拉动国民经济增长具有非常重要的意义。没有农民增收，农民生活就不会改善，农村购置力就不会提高，农业和农村经济就不能稳定开展，我国扩大内需的方针就达不到预期效果。农民增收幅度减缓这个带有趋势性的问题，确需引起我们高度重视。因此，我们必须找准影响农民增收的关键因素，采取有力措施解决，这是整个农业和农村工作的当务之急。 一、农民收入增长缓慢的原因分析 新阶段下，影响农民收入增长的
2、原因主要有以下几个方面： 一是农产品供求关系发生变化。从粮食来看，近年由于配方施肥、地膜覆盖等综合增产技术的运用，粮食产量大为提高，“吃饱肚子已经没有问题。同时，美国大米、加拿大小麦还会对我国粮食市场形成较大冲击。并且我国小麦、玉米、大米等大宗农产品的价格已高于国际市场价格的二至七成，缺乏商业竞争优势。从棉花来看，由于年以后国内棉花总产量稳步增长，同时受替代品生产开展和纺织品出口不景气的影响，市场需求一直疲软，极大地影响了农民的收入。其他农产品的供求也有类似情况。二是乡镇企业面临二次创业。不容否认，前些年乡镇企业异军突起，对安置农村剩余劳动力、增加农民收入起到了重要作用。但近几年乡镇企业开展困
3、难重重，步履维艰，面临许多新问题，主要有技术装备较低、进取意识不强、家庭式管理严重等，制约其进一步开展。这些问题导致乡镇企业效益滑坡，吸纳农村剩余劳动力能力降低，影响农民收入增长。三是农民负担久抓不降。近几年，党中央、国务院三令五申要减轻农民负担，且又实施了税费改革，但个别地方机构臃肿，人浮于事，“收费养人、养人收费问题尚未根本解决，致使农民实际负担屡减屡重。四是农民科技素质不高。目前农民受教育的程度最低，致使农民的科技素质普遍不高，接受新事物较慢。同时剧烈的市场竞争与农民的科技素质形成强大反差，致使他们不能很好地适应市场，拓展增收空间的能力较低。 二、新阶段下的农民增收对策 新阶段下的农业开
4、展正呈现四个新特点，即市场导向作用日渐扩大、高新技术得到大范围运用、产业化经营日趋明朗、“生态型农业意识大为增强，谋求农民增收，必须紧密结合实际，积极适应上述特点。 （一）立足实际调整农业产品结构，夯实增收根底。面对农业开展的新形势，增加农民收入一定要有新思路和新措施。调整结构必须牢固树立两个意识：一是市场意识，就是不能盲目地跟着别人学，必须把市场需求与本地实际结合起来，从当地自然环境、自然资源等条件出发，发挥比较优势，做到扬长避短、地尽其力、物尽其用。另一个是质量意识，就是抓住主要农产品供应比较充裕的时机，在提高农产品的优良品率和市场竞争力上下功夫，把农业开展切实转变到以提高质量和效益为中心
5、的轨道上来。只有这样，才能做到大宗产品上档次，特色产品上规模，实现调优补缺、人无我有、人有我优，进而促进农民增收。 在种植业调整上，讲数量更要讲质量。要通过实施“优种工程，全面提高农产品品质，促进传统农业的优化升级。上世纪年代进行农业和农村经济结构调整，对于实现农产品由长期短缺到总量根本平衡、丰年有余的历史性转变起了重要作用。这次结构调整是在农产品相对过剩、市场约束增大的条件下进行的。要解决的主要问题是，适应市场对农产品优质化和多样化的需求，实行种养加一齐上，延长农产品增值链条，提高农业和农村经济的整（更多精彩文章来自“秘书不求人）体素质和效益，增加农民收入。据调查发现，年以来，市场上粮食、棉
6、花价格下跌除了供大于求的原因外，另一个重要原因就是这些农产品普遍存在品种不对路、质量比较低的问题。而那些名特新优农产品，不仅有市场容量，而且价格也比较高。可见只要是优质品种，还是很有市场的。基于此，现在的关键是要突出重点，确实把质量意识落实到行动上，积极引导农民种植市场畅销、利润丰厚的优质高效品种，以减少市场对农业生产的不利影响，确保农民收入稳中有增。 把开展畜牧业放在调整农业结构的突出位置。畜牧业可以推动农村二、三产业的开展，扩展农村经济开展空间，大量增加农民的就业门路。在农业开展的新阶段，种植业越来越受到耕地和市场的约束，畜牧业开展却具有巨大的需求潜力和广阔的市场前景。XX县区人少地多，饲
7、草资源丰富，牧业历史悠久，具备开展畜牧业的独特优势。为进一步做大优势，我们瞄准人世后广阔的市场空间，把开展养羊业作为一项立县产业集全县之力狠抓，积极引导农民打“羊牌、发“羊财，收到突出成效，先后被XX省政府确定为“养羊重点县、“种草养畜示XX县区，被农业部命名为“国家级波尔山羊改良基地县。目前已开展养羊专业乡个、专业村个、重点村个，全县羊存栏到达万只，按每只羊年纯效益元计算，全县增收万元，农民人均增收元。 开展农产品加工业，是现代农业的开展方向。它不仅可以提高初级农产品的附加值，拉长产业链条，提高综合效益，增加农民收入，而且有利于开拓市场，提高农业的竞争力。与兴旺国家相比，我国农产品加工水平还
8、比较低，开展潜力很大。只有充分发挥现有优势，围绕产业搞加工，拉长农业的效益链，农产品才能实现屡次增值，农民增收的路子才会越走越宽。开展农产品加工业同样必须以市场为导向，立足现有加工能力的改造，加快农产品加工、保鲜、储运技术和设备的引进、开发，使农产品加工水平有一个大的提高。具体到各个地方，开展农产品加工业要立足于本地的资源优势，开展特色加工业。 在农业结构调整过程中，必须千方百计强化科技支撑，让科技为农业开展导航。通过实施优种工程，提高农产品品质和比较效益，是科技兴农的一个例证。这有力地证明，没有科技，就没有高品质、新产品，更不会有低本钱、高效益。农业科技包括品种、技术、工艺等诸多方面，如何转
9、变为现实生产力，那么重在推广。但科技推广又是必须靠高素质的人来掌握和运用的。要想使科技成为农民增收的活力源，必须强化科技效劳。XX县区通过开展培训、实施科技兴村方案等措施，大力培育高素质的新型农民，对提高农业生产科技含量起到重要作用。 （二）大力开展农业产业化经营。当前农业和农村经济虽有了一定开展，但农业的根底地位还比较脆弱。突出表现是比较现代化的工业和仍然比较落后的农业并存这种“二元结构并未得到根本改变。在建立社会主义市场经济过程中，如何保护农业和开展农业。针对这一问题，农业产业化的战略应运而生了。由于各地情况不同，农业产业化的具体方式和途径应该是多种多样的。但归纳起来，构成农业产业化，必须
10、具备如下六个因素：一要面向国内外大市场；二要立足于当地优势；三要实行专业化分工；四要形成经济规模；五要组织贸工农、产加销一体化；六要实行企业化经营。这六个要素的有机结合，才有可能把农业改造成能够与国内外大市场相衔接的产业。这中间，核心问题是如何把“千家万户和“广阔市场两者结合起来。“市场龙头企业农户是解决这一问题的关键。在这个连接与衔接过程中，农业得到了改造，企业得到了开展，工业、农业、商业得到了结合，当地农村经济顺利地进入了市场经济的大循环。这样，解决农业劳动生产率低和比较效益低的问题才有了前提。要把农业引进市场，靠农民自己致富。如果农业还停留在原有的状态上，农民不仅难以真正进入市场，就是进
11、入了，只是一家一户的小船，也很容易被市场海洋的风浪打翻。所以，只有靠农业产业化这只大船，以家庭经营为根底的农民才能够顺利进入市场，并在海洋里扬帆远航。农业产业化是农民进入市场的主要方式和主要依托。可见，农业产业化是整体推进农村经济工作的最终落脚之点、最主要的实际操作点，内容丰富，前景广阔。 （三）正确发挥政府在调整农业结构中的作用。调整农业结构是农民增收的重要措施，利国利县利民。它涉及农业生产关系的变革，事关广阔农民的切身利益。政府在其中必须准确把握调整定位，既不能剥夺农民的生产经营自主权，事事干预，也不能什么也不管。调整结构的必然结果是直面市场。市场有机遇，也有风险。要一家一户去面对市场风险
12、，农民承受不了。为解决这一问题，XX县区采取“公司农户的模式，尽可能减少了农户风险或风险共担。这样，既能带动一批产业，形成规模效益，又能帮助单户农民解决市场信息不灵和营销能力有限的问题，实现带农增收。同时，政府要充分尊重农民的自主权，由单纯的下指标、发命令向以引导和效劳为主转变，通过制定政策、资金扶持、典型示范等手段，把握农业开展的整体方向。所有这些都要注意把握一点，就是尽管各地的具体情况不同，但改变农民多年的种植习惯同样需要一个过程。农民最重实惠，缩短这个过程的方法不能光靠行政命令，关键是让农民看到实实在在的利益，才能自觉自愿地调整结构，实现增收致富。 （四）减轻农民负担，稳固增收成果。农民
13、负担问题，是影响农村开展与稳定的大问题。只有农民的负担减下来了，才能从实质上促进农民增收步伐，维护农村稳定。当前，减负关键是落实好中央提出的农村税费改革。除此之外，在减负上XX县区还创造性地开展了清理清退县直执收执罚部门编外人员工作。规定除司机、门卫等特殊岗位外，不管资历，不看关系，不看后台，实行“一刀切。对回流者、明走暗留者，严厉追究单位一把手的责任。近年来，全县共清退余名编外人员，使乱收费问题得到有效遏制。仅此一项，每年可减轻农民负担万元，效果是明显的。 （五）积极应对“入世，辟碎新的增收渠道。入世是农业面临的现实问题，对小麦、棉花主产区影响很大。尤其对小规模生产的农民，因受资金、技术方面的局限，短期内收入可能下降。但入世是把“双刃剑，它的积极作用也很多，尤其对肉类、果蔬、纺织品的开展比较有利。本着发挥优势、趋利避害的原那么，必须切实拿出入世后的应对措施，积极拓展农民增收渠道。就开展县域经济而言，一要积极开展小城镇，引导更多的农民转入非农产业，向工业化过渡。二要积极开展无公害绿色食品，尤其要把畜牧业“蛋糕做大，增强农业的竞争优势。三是大力培育棉花精深加工行业，提高产品质量，抢占国际市场。 新阶段下的农民增收是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，需要不断探索新路子，完善新措施，一以贯之地狠抓落实。 第8页 共8页
