1、基层组织建设情况调研报告 乡镇（街道）妇联是妇联组织体系中的一个重要层级，起着承上启下的枢纽型作用。现实中，乡镇一级妇女工作力量和组织实力相对薄弱，功能和作用都比较弱化。为从根本上扭转这种局面，进一步激发乡镇（街道）妇联组织活力，省妇联组织部于xxxx4年4月就乡镇（街道）妇联基层组织建设情况进行了专题调研，并实地考察了xxxx市XX县区、XX县区、XX县区以及XX县区、前郭县、XX县区、XX县区等7个典型县（市、区），现将调研情况报告如下： 一、乡镇（街道）妇联组织建设现状 x202x年以来，我省在推进乡镇机构改革中，乡镇机构被大幅撤并，只设三室一所（党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和
2、财政所），妇联组织并入党政办公室；人员编制被大幅精简，领导职数和人员编制分别精简了30%以上，妇女工作根本为1人兼职承担。 组织现状。目前，全省共有乡镇（街道）妇联组织900个，其中乡镇妇联618个、街道妇联282个。改革中有887个保存了机构设置，有13个与工会、共青团合并。 干部队伍现状。全省900个乡镇（街道）全部配备1名专（兼）职妇联主席，其中专职32023名，占34.2023%；兼职590名，占65.93%，兼3职以上的有206名，占兼职总人数的34.92%。900名乡镇（街道）妇联主席中，只有145人进同级党委，占16.11%，其中享受乡科级副职待遇的仅有69人，占7.67%。在年
3、龄结构上，30岁以下的有265人，占29.44%；31-45岁的有466人，占51.78%；46岁以上的有169人，占18.78%。学历层次上，大专以下的有276人，占30.67%；大学本科有601人，占66.78%；研究生及以上学历的有23人，占2.56%。从做妇女工作的时间来看，有388人从事妇女工作的时间在3年以下，有48人从事妇女工作的时间超过20年。 二、存在的主要问题 调研发现，乡镇（街道）妇联基层组织建设主要存在四方面问题： 一是干部兼职过多，兼职不当，对自身岗位和工作自我认同感较差。由于人员编制的限制，每个乡镇（街道）只能设1名兼职妇联主席，一般由党政综合办公室主任兼任，还要负
4、责党务、综治、纪检等工作，没有精力对妇女工作进行全面投入和精心安排，只能应付了事，更不用说参加妇干业务学习，更新知识，创新工作方法和内容。有的甚至兼任统计、出纳、会计等，与妇联工作方式和内容毫不相关。兼职副主席、执委人数少，形同虚设，只为完成代表大会的程序，作用发挥不好，严重影响了基层妇女工作的开展和工作效率。 二是妇联干部政治待遇下降。全省900个乡镇（街道）妇联主席中有90%以上为科员，既享受不到乡科级副职的政治待遇，也没有进入同级党委，致使大局部妇联干部缺乏岗位荣誉感，工作积极性降低，进取意识差，不争先，不落后，跟在中间最自由的平庸思想严重，做好妇女工作的动力缺乏。 三是妇联干部交流速度
5、呈两极分化趋势。通过公务员考试选任的高学历、高素质的人员两年之内就交流到重要岗位，而能力差的、安置性的、临近退休的、专职的人员一干就是二十几年，缺乏工作热情，工作方法老化。有的妇联干部由于工作时间较短，经验缺乏，缺乏积极主动争取党政领导重视的意识，对于上级妇联安排的正常工作，不知如何得到领导的支持。 四是工作经费缺乏，根本为一事一请，没有形成保障机制。由于各乡镇（街道）财力有限，妇联工作经费难以保障。我省乡镇（街道）妇联年度平均经费仅为201x元，且只有22.4%纳入财政预算。由于缺少经费，有组织无活动无培训或培训借鸡生蛋等现象普遍存在，导致妇联工作缺乏应有的影响力。有些乡镇妇联想开展一些有意
6、义的创新活动，常因缺乏经费而中止，使得妇女工作缺乏生机与活力。局部乡镇妇联在换届中，由于缺乏必要的经费，只能在不违反妇联章程的情况下，尽量简化程序。 三、加强基层妇女组织工作的对策及建议 针对调研中反映出来的问题，现就进一步加强和改进基层妇女组织建设提出以下对策及建议： 一是乡镇（街道）妇联主席实行兼职高配。参照我省实行的社区主任或副主任兼任妇联主席的模式，探索由乡镇（街道）党政领导班子中的女性兼任妇联主席，配备专职副主席1名、兼职副主席和常委假设干名、用公益岗位配备1名妇联专干，形成乡镇区域内有影响、有能力的优秀女性共同做妇女工作的组织模式。 二是推动乡镇（街道）妇联主席进同级党委。进一步落
7、实关于进一步加强新时期全省基层党建带妇建工作的意见的有关规定，推广XX县区、XX县区的经验做法，推动乡镇（街道）妇联主席进入同级党的委员会工作。 三是通过非领导职务的途径提高乡镇（街道）妇联主席的级别待遇。落实中办关于加强乡镇干部队伍建设的假设干意见中改进公务员非领导职务设置方法，乡镇机关设置主任科员、副主任科员，职数不得超过乡科级领导职数的50%的规定，明确符合一定的工作年限、工作业绩等条件，通过非领导职务的设置解决乡镇（街道）妇联主席待遇。 四是落实乡镇（街道）妇联组织工作经费。按照关于进一步加强新时期全省基层党建带妇建工作的意见（吉组通字（xxxx1）40号）中保障基层组织工作经费。建立以财政投入为主，多渠道投入的基层妇联工作经费保障机制，各市（州）、县（市、区）按照女性人口人均1元钱标准核拨本级妇联工作经费，并纳入同级财政预算；乡镇街参照执行的规定，推动乡镇（街道）按照女性人口人均1元钱标准核拨本级妇联工作经费，并纳入同级财政预算。 五是建立乡镇（街道）妇女之家。落实吉办关于全面推进全省基层效劳型党组织建设的实施意见中健全效劳体系，乡镇（街道）、村（社区）建立党群效劳中心的规定，依托乡镇街党群效劳中心同步建立妇女之家，所有党组织活动场所，让妇联组织使用，向妇女活动开放。 第5页 共5页
