1、经济社会开展和财政收支情况的调研报告 市人大常委会： xxxx循环经济产业集聚区是我市实施主攻沿海战略的主战场，是xx转型开展的主要平台，东部XX县区更是集聚区的核心区，市人大常委会一直高度关注集聚区的运行和开展。6月份，市人大常委会党组副书记、副主任樊友来与财经工委对台州湾集聚区经济社会开展和财政收支情况进行了调研，听取了集聚区管委会的汇报，并走访了有关企业和重点工程。现将调研情况汇报如下： 2023年，集聚区东部XX县区围绕“三年打根底、五年出形象的目标要求，抢抓机遇，克难攻坚，努力将滩涂建设成大平台，各项工作取得了阶段性成效：规划体系逐步完善。东部XX县区启动区块根本形成单元控规全覆盖，
2、各项子规划有序推进。平台建设加快推进。完成根底设施投资19.53亿元；东部XX县区首批总投资20亿元的市政道路及配套管线工程（包括道路、桥梁及污水、雨水管等）加快建设；行政商务中心建成并投入使用，东部XX县区第一个建筑面积20万平方米的住宅小区开工建设。招商引资工作初见成效。东部XX县区新引进企业13家，协议投资额61.65亿元；3家企业开工建设，完成工业性投入5.52亿元。要素保障进一步强化。东部XX县区已交地5平方公里，完成4670亩已填海竣工验收的土地收储，形成了一批可落实工程的成熟区块；第一座12023kv滨海变电所开工建设；开发大道、聚海大道、甲南大道等主干道路8500米给水管线已埋
3、设，形成环状供水。 在肯定成绩的同时也要看到，集聚区东部XX县区在经济社会开展和财政收支等方面还存在一些问题需要引起重视并认真解决： 一、集聚区经济社会开展和财政收支中存在的主要问题 （一）体制机制运行有待进一步理顺。集聚区管委会对各分区的统筹管理难度较大。各分区在招商引资和产业培育上存在一定程度的同质化竞争。集聚区及各分区尚未得到政府职能部门的行政审批充分授权，一些重要工程审批速度不够快，2023年的工程由于前期环节多、审批时间长，新开工工程偏少。 （二）根底设施支撑有待进一步加强。路网、绿网、电网、供水、排污等根底设施建设还需要加快进度，东部XX县区近期还难以快出形象。商业、教育、医疗、文
4、化、娱乐、卫生等公共效劳设施工程推进速度落后于产业工程，将对城市配套效劳功能造成影响。建设所需的用海、用地等重大要素因政策性原因制约了集聚区的开展。 （三）招商引资力度有待进一步加大。“抓大引回离目标差距较大，科技型、效益型、带动力强的大企业、大工程不多，浙商、台商回归工程也不多，尤其是龙头企业等大型投资工程偏少，属高新技术或国家鼓励开展产业（如新能源、低碳型）的不多，支撑和带动产业开展、转型升级的能力欠强。 （四）资金管理能力有待进一步提高。截至2023年末，东部XX县区债务余额为17.7亿元，拟安排到2023年底的债务余额为39.7亿元，资金保障上面临较大压力。如何提升资金管理能力，合理安
5、排借债和偿债时间，防止走依靠负债盲目扩大开展规模的老路，值得进一步研究和关注。 二、几点建议 （一）要突出规划的引领作用。在东部XX县区规划的编制和实施过程中，要坚持可持续开展的理念，做到科学配置、有序开发。在编制集聚区的主体功能区规划、经济社会开展总体规划、产业带开展规划时，要充分考虑与现有的城市、土地、环保、海洋、重要根底设施建设等各个专项规划的相互衔接。要注重产业开展与生态环境保护相协调，认真贯彻落实好市三届人大常委会第三十次会议作出的关于我市沿海开发与保护的决议，明确合理利用、集约开发、保护生态的开发思路，在加强保护中合理开发、综合利用，在加快开展中保护资源、优化生态，不断提高经济综合
6、竞争力和可持续开展能力。 （二）要大力建设配套设施。要完善交通、绿化、供电、供水、排污、通讯等根底设施，特别要进一步加快交通集疏运根底设施建设。建设商业、教育、医疗、文化、娱乐等配套设施，创造良好的硬件环境吸引人才。要突破以往建工业园区的单向思维，统一安排技术效劳、商业物流、公共设施等社会效劳配套设施，促进信息、金融、咨询、技术效劳等各项事业的开展和综合利用，降低企业经营本钱。要统筹各相关分区规划，做到配套根底设施资源共享，防止重复建设和资源浪费，实现融合开展。继续推进污染防治、生态保护和环保设施建设，加快河湖、湿地等水网工程和污水处理设施建设进度，在开展中彰显循环经济特色，有力保护生态环境。
7、要高度重视海塘等防灾设施建设，高标准高质量地建设海塘工程，合理布局产业，增强防灾减灾能力，最大限度地降低强风暴潮灾害对人口和产业的威胁。 （三）要加大招商选资力度。大平台必须要有大产业支撑，集聚区引进产业一定要强调“科技含量，环境质量，“择优选大，宁缺毋滥，防止把珍贵的开展空间和有限的要素资源消耗在低水平扩张上。要引进事关台州长远开展的重大工程，引进符合台州实际的新型产业，有重点、有选择地适度开展临港重化工业，大力开展装备制造业、绿色能源、电气机械、港口物流等产业。严把引进企业的质量关，合理确定投资强度和投资密度，多引进大型龙头企业工程，既要防止形成高污染低产出新的“低、小、散产生，又要严防出
8、现只圈地不开发、多圈地少开发等浪费土地资源现象。要发挥集聚区的优势，吸引在外地有回乡要求、有扩张希望的企业，落实好优惠政策，效劳好企业，促进在外台州商人回归投资。要留住本地企业，切实创造条件，扭转本地上市公司ipo募集资金大量外流的不利局面。 （四）要强化资源要素保障。在资金方面，要用好政府各方面资源，积极争取银行、信托等金融机构的支持，破解东部XX县区初创期大投入和建设资金缺口之间的矛盾。要解放思想，创新融资方式，总结建设台州第一条高速公路的成功融资经验，学习借鉴兄弟市抓融资的好方法，保障好重大工程的建设资金。要积极争取省政府和上级各级单位的支持，全市上下共同努力破解资金瓶颈。在土地空间方面
9、，市国土资源局和海洋渔业局要继续努力，国土部门在编制和下达土地利用年度方案时，要进一步加强与集聚区重大建设工程安排的联动，同时要积极支持集聚区做好政策处理工作，确保重大建设工程的顺利实施。 （五）要着力优化开展环境。要认真梳理出影响、束缚集聚区加快开展的政策性、体制性、机制性因素，着力破解体制障碍，理顺行政管理体制，进一步强化集聚区管委会的统筹能力，落实好“充分授权、就地办结的行政审批制度。政府相关部门必须提高审批效率，缩短审批时间，不给企业落地带来困难和为难，方便企业开工建设。市本级财政专项资金在分配使用上要加大对集聚区的支持力度，创造优越的集聚环境，降低企业集聚本钱。要完善管理机制和协调机制，合理规划产业，错位开展，防止在引进企业时无序竞争和同质化现象产生。 第6页 共6页
