1、市基层纪检监察组织建设和干部队伍建设情况调研报告 换届以来，XX县区纪委、监察局在市委、市政府的领导下，在上级纪检监察机关的指导帮助下，始终坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚决贯彻落实中央、省、市纪委有关要求和规定，与时俱进，积极探索，切实加强纪检监察组织建设和干部队伍建设。根据市纪委年初提出“五个一要求，纪委办公室结合工作实际，就如何适应形势开展需要，充分发挥基层纪检监察组织的战斗堡垒作用这一课题，通过深入9个乡镇和6个市直单位、走访2023条村、与基层干部进行座谈、发放多份调查问卷（表），对我市基层纪检监察组织和干部队伍建设进行了专题调研，根本摸清了基层纪检监察组织和干部队伍建
2、设的现状，但也发现了一些不容无视、极待解决的问题。 一、换届以来，市、乡镇纪检监察组织建设和干部队伍建设的状况 （一）基层纪检监察组织机构建设情况。 根据中国共产党章程第四十三条有关“党的基层委员会设立纪律检查委员会或设纪律检查委员的规定，结合我市实际，全市市直部门、直属单位党组织、乡镇（街道）均设立了纪委（纪检组）或配备了专（兼）职纪委书记（纪检组长）。根据工作需要，我市市级机构共设立12个系统直属机关纪委，12个市直机关单位纪委，2023个市直单位市直纪检组，共有纪检监察干部64名，其中34个单位设专职纪委书记（纪检组长）34名，由其单位党委副书记或党员副局长担任；纪检监察专干30名，多由
3、该单位股级干部担任。17个乡镇（街道）均设置了纪检监察组织，共有纪委委员75名，其中纪委书记17名，由同级党委委员担任；纪委副书记25名，其中设专职纪委副书记一名，大局部乡镇由各室主任（股级）兼任；其他纪委委员多是从乡镇各基层站所干部中产生。各市直单位、乡镇（街道）均已设有专门的纪检监察室。 （二）干部队伍建设根本情况。 近年来，随着市直机构改革和乡镇配套改革后，我市基层纪检监察干部年龄结构和文化知识结构趋于合理，广阔纪检监察干部思想积极向上，工作恪尽职守，战斗力进一步增强，为我市经济开展和社会稳定作出了积极的奉献。全市共有基层纪检监察干部139名，平均年龄41.60岁。本科41名，占29.4
4、9%；大专80名，占57.55%；高中9名，占6.47%；中专9名，占6.47%。中文专业12名，占8.63%；行政管理专业36名，占25.89%；经济管理专业71名，占51.2023%；财会专业5名，占3.59%；法律专业9名，占6.47%；其它专业6名。 二、存在的问题 （一）组织建设不相适应。在进一步强化党风廉政建设、加大反腐败工作力度的新形势下，我市基层纪检监察组织建设、党风廉政建设和反腐败工作力度存在有一定的弱化现象。全市基层51名纪委书记（纪检组长）虽不再由同级党委（组）副书记担任，由专职党委委员担任（市直单位由同级党委（组）副书记），但兼职太多，其中兼职2项工作的占61%，兼职3
5、项的占31%，兼职4项以上的占8%，兼职太多，顾此失彼。虽然基层纪委书记、市直纪委书记（纪检组长）、副书记、纪检专干有一定的办案补贴，但基层纪检监察机关是没有定编制，工资、待遇、福利都在其本单位，造成监督的力度不够，同时又身兼数职，平时都把主要精力用于本单位业务工作，而忽略了纪检工作，出现本末倒置现象。在实际工作中，纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。另外乡镇和市直单位普遍存在人手不够的问题，大局部没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，即使有也因各种抽调等原因无法充分发挥作用，很大程度地制约了党风廉政建设和查办案件工作，削弱了基层纪检监察机构的战斗堡垒作用。 （二）
6、队伍建设不够合理。一是队伍素质参差不齐。在文化结构上虽然学历较高，大专以上文化占干部总数的87%，却大多是通过党校、函授等途径取得的学历，接受国民教育系列全日制大学学历教育的较少，而且专业大多不对口，中文、行政管理、经济管理专业的相对较多，而财务、审计、金融、法律、计算机等专业的较少，缺乏懂财务、懂法律、懂办案、懂计算机的复合型人才。专业技能不强。我市基层纪检监察干部大多是半路出家，而且接触纪检监察工作时间也不长。据统计，就乡镇纪检监察干部来说，20xx年8月前从事纪检监察工作的有21名，占28%，其他干部接触纪检监察工作只有一年左右的时间。虽市纪委每年都对基层纪检监察干部或办短期培训班或以会
7、代训或组织自学，但由于纪检监察干部兼职太多等客观因素，学习多半存在一知半解、囫囵吞枣现象。在工作中往往就事论事，平淡没有特点，工作深度不够。有些虽然工作年限较长，却不懂办案不会办案，对开展工作影响很大。二是工作思路不够明晰。局部基层纪检干部不注重专业知识学习，视野不开阔，思想滞后接受新事物较慢，缺乏创新意识和开拓精神。作风不够扎实，忙于事务性工作多，深入基层研究问题少，对工作标准要求不高。三是履行工作职责不够。许多基层纪委在开展党风廉政建设和反腐败工作中大多处于应付状态，监督检查职能作用没有得到充分发挥。特别是对同级党委和“一把手的监督比较差，工作不到位，几乎没有发挥对其监督制约的作用。四是工
8、作环境条件不优。工作环境较差。受地域限制，工作范围较小，长期以来形成家族式成员多，亲戚朋友多，熟人多，大多抬头不见低头见，“人情风、“关系网较为普遍，纪检工作很难开展。工作条件较差。基层纪委尤其是乡镇纪委大多没有办案经费和交通工具、现代化办公设备等；设备配不上，工作材料特别是办案材料需到别的部门打印，保密性得不到保障。五是基层干部队伍不稳。基层纪检监察干部特别是乡镇纪委书记年年有小变，三年一大变，变动过于频繁，从事业务工作的时间、精力不多，导致业务知识缺乏，办案能力较低，甚至少数基层纪委书记对纪检监察工作的程序都不清楚。 （三）制度建设不够健全。目前，我市基层纪检监察工作沿用的制度有很大一局部
9、明显跟不上形势开展的需要，急需建立一些诸如行政审批、效能监察等一系列具有科学性、系统性、可行性的制度和一套基层纪检监察标准运作的指导性意见，并加大制度的执行和落实情况督查。 （四）市直单位、乡镇党委对纪检监察工作性质、职权认识还不够深，重视程度还不够，不能将基层纪检监察工作提高到一定高度。一些领导认识还不到位，总认为纪检监察机构不过是查办案件，而平时又没有什么案件可办，兼几项工作理所当然；没有真正把纪检监察工作摆到应有的位置，基层纪检监察工作没有得到准确定位和很好落实。 三、原因分析 （一）局部基层主要领导对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为基层以经济、农村、招商等工作为主，抓好经济开
10、展和农业生产提高农民收入是工作中的重中之重，无视了纪检监察工作的重要性，没有把纪检监察工作提到应有的高度，从而造成对基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的制约，不敢大胆放手开展工作，更难以有所创新。 （二）考评体系不够全面，缺乏工作量化质化标尺。目前我市对基层纪委书记的绩效考评只有从每年一度的本地党风廉政建设责任制百分量化进行考核，对其本人具体履行岗位职责情况以及工作能力、工作效率等情况没有更加详细的考评方法，容易造成“干和“没干一个样，工作没有积极性。 （三）工作环境不优，容易挫伤基层工作积极性。局部基层主要领导存在求稳怕乱心理，对抓党风廉政建设责任制工作存在片面认识，认为抓的力度
11、大、查的案件多就会影响当地经济开展，损害当地形象，从而造成基层纪委书记在履行职责、开展工作时受到很大程度的掣肘。 （四）目前我市基层纪委书记兼职过多，分散了抓本职工作的精力。究其原因，一是市直机构改革和乡镇配套改革后人手不够，误认为基层纪检监察组织只要完成上级纪委硬性的工作指标之外，就没其他工作可做了，兼几项工作理所当然；二是既然提倡分工不分家，纪检监察工作与其他工作也应不分家，基层纪委书记直接兼管几项工作也就是顺理成章的了；三是纪检监察机构是管人、执纪的，说话有分量，所以往往不分谁主管，就简单地把一些本不该纪委管的事交给纪委去处理。 （五）监督制约不力，造成工作开展力度较弱。当前基层纪检监察
12、组织机构不完善和管理体制的制约，容易导致基层纪委书记无法与无力加强监督工作。由于乡镇纪委必须接受同级党委的领导，其实质就是纪委书记必须接受党委书记的领导。另一方面，纪委书记都承担有一定的经济工作任务，又造成了在经济工作领域必须接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导，又要对他们进行监督，这样的监督形同虚设。 （六）对基层纪委书记、纪检员的培训力度还不够，方式方法较为单一。近年来我市虽然加大了培训力度，特别是对新上任的纪检书记、纪检员的培训，但多为短期、集中授课培训，造成学习面窄，知识缺乏系统化。 四、对策思考 （一）思想观念要更新。胡锦涛同志指出。“群众利益无小事。但凡涉及群众的切身利益和实际
13、困难的事情，再小也要竭尽全力去办。这一精辟论述，对于发挥基层纪检监察组织作用，加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对性最强。基层纪检干部工作在第一线也是最前线，他们最了解下情，直接面对广阔人民群众，“群众利益无小事的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。纪检监察工作任务通过层层落实，大多落在他们干部身上。许多政策规定需要他们去上传下达，许多工作要求需要他们去贯
14、彻部署，许多工作任务需要他们去组织完成。因此，我们必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。 （二）加强纪检监察队伍建设。着眼于培元固本，提高整体素质，建立长效基层纪检监察干部队伍建设机制。要坚持经常性的思想政治教育，按照“三个代表重要思想的要求，牢固树立群众观念，增强责任意识和使命感，切实为人民群众办实事；要增强创新意识、大局意识、法制意识，坚持正义感、严于律已、依法办事；要改善知识结构，通过加强政治学习、研讨、考核考试等形式，强化政治理论学习，不断提高政治理论素养
15、；采取综合的、专项的等措施，强化业务培训，不断提高业务知识素养；通过参加实践锻炼、调查研究和经验交流等方式方法，用创新的思维、开展的眼光和专业的角度发现问题和解决问题，不断提高工作能力和水平；加强干部交流，结合基层纪检监察干部的实际，可采取内部和外部交流，横向和纵向交流，上级和下级交流的方法，改善队伍结构。要配齐配强基层纪检监察干部，严格选调干部，把政治根底好、原那么性强、学历较高、专业对口等综合素质较高的同志充实到干部队伍中来，不能把纪检部门做为解决老同志“待遇的地方，使基层纪检干部队伍结构更趋合理、更加充满生机和活力。 （三）创新体制。在现行管理体制下，基层纪检监察组织的职能作用很难得到充
16、分发挥，纪检监察干部的工作很难开展。特别是在履行监督职能中，虽赋有监督的权力，实践中无法也无力监督，造成实际上监督权力的弱化。对基层纪委书记、市直派驻机构纪检组长、纪检员采取垂直管理，纳入纪委编制，工资、待遇、福利均由市纪委直接负责，这有利于基层党风廉政建设和反腐败工作的开展，特别是有利于对同级党委和“一把手的监督，从而促使他们大胆开展工作。在乡镇及市直派驻机构设立专职纪检书记、纪检组长、纪检员，允许参与本单位各项工作的开展，但不能兼职，以免分散他们的工作精力。 （四）强化监督。加大对下发文件落实情况的监督检查力度，把落实情况做为党风廉政建设检查验收的一项内容。 （五）设立办案专项经费。把纪检监察经费列入乡镇年初预算中，妥善解决纪检干部办公设备、办案经费、交通工具等方面的问题
