1、国土局领导班子贯彻落实科学开展观的分析报告 按照市委深入学习实践科学开展观领导小组的统一部署，我局紧紧围绕“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化开展作奉献开展各项活动，奋力推进“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化建设，结合国土资源工作实际，认真筹划，迅速行动，精心组织，扎实推进，取得了阶段性成效。局领导班子成员着重对十六大以来贯彻落实科学开展观情况，认真进行回忆总结和思考研究，广泛查找问题，深刻剖析原因，积极谋划对策，进一步统一思想认识，理清开展思路，落实整改措施。现将学习实践和贯彻落实科学开展观情况分析报告如下： 一、开展深入学习实践活动的根本情况和思想认识 一是深入学习，自我教育，提高思想
2、认识。局领导班子成员积极参加学习实践科学开展观活动，注重发挥表率作用，带头研读“两个读本、撰写读书笔记、参与专题学习，带头参加调查研究，组织全系系统广阔党员干部、职工参与学习接受教育，邀请南师大泰州学院法政系主任韦宝平副教授就科学开展观与依法行政，兴化市开展和改革委员会副主任樊春煦就“实践科学开展观，促进经济社会持续开展作了专题报告，局党委中心组共组织集中学习4次，支部党员集中学习7次，集中学习20学时以上。全面系统地学习和把握了科学开展观的内涵和要求，增强了贯彻落实科学开展观的自觉性和坚决性。二是积极参与、广征意见，找准薄弱环节。通过局各乡镇、部委办局、“五五工程企业、房地产企业寄发征求意见
3、表260份，共收集到反应意见和建议35条，并逐条疏理，明确领导班子成员在分析检查阶段时予以解决。三是深入调研、理清思路，破解开展难题。局领导班子成员就事关我市国土资源管理工作全局和长远问题，围绕土地政策参与宏观调控、国土资源共同保护、新体制下干部队伍建设、资源节约集约利用、维护农民土地权益等6个方面的课题开展调查研究，形成了有问题分析、有对策建议的调研文章6篇，并组织汇报交流。四是统筹兼顾、良性互动，促进各项工作。坚持把学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合、统筹兼顾，深入开展“保增长、惠民生、促和谐，我为兴化开展作奉献系列活动，进行了大讨论、演讲等活动；集中收看了市委宣传部、兴化电视台联合拍
4、摄的“科学开展看靖江，并按要求撰写观后感60余篇，结合周六的学习日合理安排学习方案，着力推进土地执法监察，根本农田建设、整顿标准矿产资源市场、土地信访处理等工作。通过前一段的理论学习、征求意见和专题调研，局领导班子成员联系工作实际，就深入贯彻科学开展观形成了以下共识： 一要破解难题就必须大力解放思想。解放思想是改革创新的前提，是创造性实践的先导。科学开展观是我国经济社会开展的根本指导方针是一场深刻的思想革命。国土资源部门被市委、市政府赋予资源保护和保障的双重职责，“保增长、保红线是我们义不容辞的义务，要落实“双保活动的各项目标任务，就必须坚决不移地贯彻科学开展观，按照科学开展观的要求推动新一轮
5、思想解放，切实树立依法依规的理念，节约集约的理念和维权维稳的理念，从根本上推动资源的可持续利用、促进经济社会的可持续开展，努力使我市国土资源工作体现时代特征、反映兴化市情、符合科学开展观要求。 二要突出解决突出问题。面对当前经济开展严峻形势，保增长、惠民生已成为工作的重点，国土资源特别是土地资源紧缺的矛盾更加突出，国土资源管理已经成为全社会普遍关注的一个热点、焦点和难点，特别是用地指标紧缺、保证粮食安全、维护被征地农民权益等问题十分突出。我们要以学习实践活动为契机，把解决问题作为检验此次活动成果的一个重要标尺。着力研究解决当前国土资源管理工作中面临的突出矛盾以及群众关心的热点难点问题，努力化解
6、当前经济下行的压力，在保增长、惠民生上落实新举措，在落实耕地保护责任制方面取得新进展，确保耕地和根本农田落到实处，在改革征地补偿安置方面取得新突破、切实维护广阔被征地农民合法的土地权益。 三要着力创新和完善国土资源管理机制。国土资源是经济社会开展的物质根底，是国计民生的根本依托，是国家安全的重要保障。今后一个时期，工业化、城镇化快速开展对国土资源的需求将持续增长，资源供需矛盾更大、群众利益诉求更多、生态兴化建设要求更高，我们在积极解决当前突出问题的同时，必须进一步解放思想、改革创新，认识和把握工作规律，更新资源管理和利用理念，针对管理体制和工作机制中与科学开展要求不相适应的地方，着力推动重点领
7、域和关键环节和改革创新，制定和完善相关政策措施，加快构建保障和促进科学开展的新机制，努力走出一条节约集约利用资源的新路子，为“富庶兴化、生态兴化、文化兴化、和谐兴化建设作出新奉献。 四要切实提高班子的领导驾驭能力。国土资源系统担负着全面正确履行国土资源管理职责、构建国土资源保障和促进科学开展的重任，必须加强和改良领导班子建设，切实提高班子领导驾驭能力。班子成员要始终坚持以科学开展观为统领，进一步开阔视野、开阔思路、开阔胸襟，增强依法行政本领，提高领导能力水平，着力提高科学决策的能力、提高破解难题的能力、提高依法行政的能力，以更加科学的思路、更加有效的措施、更加扎实的作风，切实把科学开展观和要求
8、落到实处。 二、贯彻落实科学开展观存在问题及原因分析 根据对征求意见的梳理归纳和民主生活会分析讨论，局领导班子成员一致认为，近年来我市国土资源管理工作取得了较大成绩，但对照科学开展观的要求，与市委、市政府希望和基层干部群众期盼相对照，在思想观念上、工作措施上、管理方式上、体制机制上还存在一定的差距和缺乏，概括起来主要有三个方面的问题。 一国土资源工作中制约科学开展全局的重大问题 国土资源工作事关经济社会开展全局。当前，国土资源影响经济社会又好又快开展的机制性障碍依然不少，保障和促进科学开展的功能未能充分发挥。 一是土地规划的执行和资源配置的水平还不高。土地利用总体规划没有很好地发挥引导控制作用
9、，规划执行的严肃性不够，“规划跟着项目走，定了项目调规划的现象时有发生。城镇规划、各相关行业规划与土地规划不够衔接，客观上形成了土地管理的被动。局部地方规划建设用地指标早已用完，一定程度上制约经济开展。从全市建设用地的集约化水平来看，产业化的引导、集约化水平不高，是粗放式利用状况，盘活存量的鼓励政策不多，项目新占地铺摊子的现象仍然存在，土地闲置、空闲、浪费现象较为普遍，闲置土地处置处置的方法和政策措施还是很不明确。建设用地批后监管跟不上，批后监管方法不多、措施不明显，一定程度上影响宏观调控的时效性。 二是保护国土资源的目标责任尚未完全落实到位。近几年来在保障开展上下功夫多，但在保护资源上的硬措
10、施少。强调保护耕地数量的要求多，对耕地质量的要求少。由于考核体系不完善、考核检查跟不上，考核内容没有纳入领导干部实绩考核，耕地保护目标责任书流于形式。根本农田保护率较高，建设预留空间较小，经常出现项目选址与根本农田产生矛盾，国家促进养殖业用地的政策无法落实。三是在应对新情况、新问题的能力上有差距，思想方法、工作方法比拟陈旧，不能与时俱进。视野相对狭窄，全局观念不强，创新的思路不宽，业务工作中保护的措施多，保障的方法少；控制的措施多，疏导的方法少；严管的措施多，鼓励的方法少。 三是根底管理工作需要进一步加强。国土资源管理工作中的局部根底数据仍存在底数不清、统计不全、综合分析不及时的问题，满足不了
11、提高土地节约集约水平的要求。行政审批以开的范围还有待进一步加大，土地规划、地籍成果的公开查询系统建设须尽快落实，电子政务的措施还不够便民利民益民。国土资源依法行政工作还不够完善和适应，特别是涉及土地问题的行政复议、诉讼案件日益增多的情况不容无视。 二国土资源工作中群众最关注关心的突出问题 国土资源工作与人民群众的切实利益息息相关。当前，随着返乡农民工的增多，法律意识的增强，群众通过信访或举报等方式，反映国土资源工作中一些突出问题，集中体现在征地补偿、根本生活保障、违法违规占地、生态环境保护等方面。 一是反映征地补偿不到位、保障不落实问题依然突出。一些乡镇借口被征地农民有“选择权，没有真正组织实
12、施被征地农民根本生活保障制度，仍然采取现金补偿方式。个别地方补偿费用往往发不到位，引发群众信访。交通等国家重点工程的征地补偿标准远低于一般项目征地补偿标准，同时也存在着“不同乡镇不同价的问题。现行的被征地农民根本生活保障标准执行已有四年，与目前粮油普遍提价、物价指数上涨较快相比，标准明显偏低，被征地农民要求提高标准的呼声较大。有局部被征地农民特别是第三年龄段的农民因无技能，难以获得稳定的收入而致贫变困。被征地农民的利益诉求机制还未真正有效地建立起来，农民反映诉求的渠道还不够通畅。 二是土地执法监察的形势依然严峻。近二年我市的土地执法监察总体向好的方向开展，但极少数乡镇违法违规用地问题仍较突出。
13、受经济形势的影响，返乡农民工增多，农民改善居住条件的要求出现了新的更多的变化，占用面积过大，不按规划建房等违法行为呈多发态势。由于农业产业结构的调整，少数乡镇因对土地流转的认识存在片面性，导致损害农民利益的现象发生，有可能引发更多的社会矛盾。在执法监察中存在调查难、取证难、制止难、处理责任人难的问题，执法阻力主要源于一些地方政府干预，甚至有些地方政府就是违法主体。国土资源部门执法手段缺乏强制措施，没有强制执法权，导致局部违法用地行为造成事实后，难以依法处理到位。 三系统干部队伍建设方面存在的现实问题 面对管理体制调整的新变化和省政府取水“三项收费后出现的新情况，国土资源系统在科学开展的能力和作
14、风上还存在一些不适应的地方。 一是反映机关工作作风的问题仍然突出。办事效率和效劳质量有待进一步提高，行政审批效率较低，审批信息公开不够，审批流程不够优化，特别是建设用地审批程序复杂、时限较长。建设用地流转、新农村建设、高效农业用地等新问题研究不够及时、深入。局领导班子对基层的工作指导和效劳不够到位，解决实际问题措施方法不多。 二是系统内党风廉政建设仍存在薄弱环节。廉政建设的形势较为严峻、任务繁重。极少数人发生的违法违纪问题在社会上产生了不良影响。少数单位乱收费和私设“小金库的现象屡禁不止。 上述存在的问题和缺乏，原因是多方面的。其中有制度或法律层面上的限制，有改革开展中长期积累的矛盾和问题，也
15、有我市经济开展欠兴旺、正处在开展的加速期等客观上的原因，从主观上分析，主要原因有三个方面：一是对科学开展观的认识不够深刻。理论学习还不够系统深入，科学开展理念还没有在头脑中牢固确立起来，还没有完全上升到世界观和方法论的高度来充分认识科学开展观的重大指导意义。思想解放力度不够，存在安于现状、求稳怕乱、怕担风险的思想，对深层次的矛盾和问题研究不深，开拓的意识不强，创新的动力缺乏；在工作中存在片面性和简单化倾向，重微观轻宏观，重管理轻效劳，重保障轻保护。全局意识、责任意识、创新意识不强，机关不同程度地存在科室本位主义思想，不能正确处理好局部利益与整体利益的关系。二是落实科学开展的管理体制机制尚需完善
16、。长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，经济增长的资源环境代价过大。当前国土资源管理成为经济社会开展的重点、热点，也是难点。在思考和解决眼前问题上花的时间和精力很多，而对建立长效机制方面相对考虑不够，有些局部的、外表性的问题解决了，但长远性、深层次的制约和影响科学开展的问题推进力度不够。突出表现在国土资源管理体制不完善，缺少有效的节约集约利用资源鼓励机制，利用评价、利益调节、市场配置、收益补偿机制有待健全。特别是系统内部干部实绩考核不健全，执法监察的长效机制没有很好的建立和完善。三是领导干部的能力有待进一步提高。以人为本的思想和群众观点还树立不够牢固，想问题、做决策还没有充分掌握民情民意，联系群众不到位。把握大局、统筹兼顾、协调各方的能力还需要进一步增强。管理职能转变还不到位，效劳效率和质量还有
