1、扶贫开发工作情况调研报告 按照省委省政府的统一部署，2月4日，我们一行来到区开展走访慰问，并就扶贫开发工作进行调研，深入到县镇街道、村组、农户，采取听取汇报、现场查看、与贫困群众和基层干部对话交流、座谈等形式，了解区近年来扶贫开发工作取得的成效、存在问题和困难，广泛听取干部群众对新时期扶贫开发工作的建议和要求，现就有关情况报告如下。 一、扶贫开发工作总体情况 区位于省西南部，国土面积1722平方公里，总人口约85万人，辖18个乡镇，2个街道办事处，278个行政村，28个社区居委会。2023年纳入罗霄山连片特困地区，共有27个村被认定为省级贫困村。2023年底，贫困人口10万人，贫困发生率为14
2、.5。 2023年，撤市设区后，区大力实施“同城开展、富民强区开展战略，锐意改革创新，积极推进经济社会开展，各项指标增长率均高于市和全省平均水平。与此同时，紧紧抢抓赣南苏区振兴开展和罗霄山片区扶贫攻坚历史机遇，加大扶贫工作力度，充分利用各级财政部门拨付的3319.79万元扶贫资金其中：中央财政2179.79万元、省级财政1000万元、市级财政配套资金140万元，围绕整村推进、产业化扶贫、移民搬迁和“雨露方案等主要工作内容，以“整村推进、连片扶贫开发为抓手，以“产业扶贫、移民搬迁为重点，扶贫开发各项工作取得良好成效，2023年全区脱贫2.4万人。 一实施整村推进，改善根底设施。2023年，区继续
3、将贫困村整村推进与新农村建设工作相结合，加大扶持力度，重点围绕27个省级贫困村，大力夯实根底建设，有效地实施了整村推进工程，共完成了包括根底交通、农村水利在内的村庄整治建设项目51个。特别是较好地完成了41个通组道路交通建设项目，完成农村公路改造311公里、桥梁建设19座。翻开了致富枷锁，让脱贫致富梦想有路可走。 二推动产业扶贫，促进农民增收。自我省实施“四个一组合式扶贫重大举措以来，区提出“四个坚持，四条路子的产业扶贫新理念，用好省级产业扶贫专项资金，扶持27个贫困村及其周边连片村产业开展和产业根底设施建设项目。完成了27个产业扶贫项目，新增产业基地道路27.7公里，灌溉水渠、饮用水管道70
4、00米，苗木种植1600亩，安全饮用水水厂1座。这些让老百姓直接受益的扶持项目，激发了贫困地区产业开展的新活力，帮助农民实现稳定增收。 三实施搬迁扶贫，开辟扶贫新路径。2023年，该区方案移民搬迁扶贫2023人，其中以工代赈异地搬迁扶贫移民1000人，进城进园搬迁扶贫移民1000人，上级下达搬迁移民扶贫补助资金1000万元。该区方案将其中1528人安置在蓉江街办桥口村蔬菜水果批发市场，引导贫困群众进城就业脱贫。目前，移民搬迁的各项工作正在有序推进。与此同时，该区积极开展水库移民后期扶持工作，为水库移民5808人发放直补资金348.48万元，安排扶持资金381.48万元，实施移民安置区根底设施和
5、生产开发项目27个，并已全部竣工。 四实施“雨露方案，就业技能得到提升。作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，区结合该区产业结构状况，以中职学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为内容，积极实施“雨露方案，举办专项培训36次，培训2490人次，使受训青壮年农民的技能水平和就业创业能力有了明显提升，为他们更好地就业创业、增加收入奠定了根底。 五开展结对帮扶，扶贫效果明显。今年以来，全区各定点包扶、定点扶贫工作组深入帮扶点402人次。筹集扶助资金1230万元，举办各类培训班培训人员8313人次；挂点干部职工捐款、捐物37万元；帮扶困难学生604人，帮助引进人才35人
6、次，引进技术64项；结对帮扶贫困户2620户，其中方案生育贫困户377户；组织劳务输出1328人，其中贫困户劳动力890人。 二、精准扶贫的主要做法和存在问题 一实施精准扶贫的主要措施 根据?中共省委办公厅、省人民政府办公厅关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施方案?的总体部署，区方案用五年的时间，到2023年底，使全区27个贫困村全部脱贫，38565户12.4万人贫困人口具有比拟稳定的收入，实现“不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、根本医疗和住房，与全区人民同步迈入小康这一目标。为此，区紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫这一核心要求，建立瞄准贫困户的帮扶机制，给合实际，重点实施四项帮扶举措，改扶贫
7、“大水漫灌为“精准滴灌，全面推进精准扶贫到村到户。主要措施包括： 1.扶持生产，实现就地致富。针对长期居住在农村，且年龄偏大，有劳动能力和一定生产资料的贫困户，通过引导帮扶，开展种植、养殖等手段，实行就地脱贫致富。甜柚种植。以甜柚种植为重点，依托等乡镇万亩甜柚基地建设，以“企业+基地+农户的方式，对符合条件的种植面积达5亩的贫困户进行产业帮扶，采取免费提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等。对区域内龙头企业、专业合作社能安排贫困人口就业的，政府对其产业实施等采取以奖代补的形式进行扶持。油茶种植。对北部山区、赤土等乡镇的种植油茶达5亩以上的贫困户、龙头企业、专业合
8、作社，除享受林业部门的奖励外，参照甜柚种植标准另行补助。优质稻种植。对北部山区缺少土地的贫困户、种植企业，政府帮扶土地流转，开展优质稻种植，对种植50亩以上的贫困户进行产业帮扶，采取免费提供苗木、技术培训，对符合银行贷款条件的帮助贷款5万元并提供扶贫贴息等；对帮扶贫困人员就业的种植企业、农业合作社除除享受林业部门的奖励外，参照甜柚种植标准另行补助。蔬菜种植。以唐江、龙岭、凤岗、朱坊等乡镇为中心区域，鼓励土地集约经营，扶持蔬菜种植100亩以上大户50户，带动10000贫困人口脱贫致富，以以奖代补的形式进行扶持。花卉苗木种植。带动5000贫困人口脱贫，对公共事业所需花卉苗木，政府在同等条件下优先在
9、贫困户中购置苗木，解决种植户的投入和销售压力，实现脱贫目标。开展乡村旅游业。通过建设“一座南山、十里蓉江、万亩果园生态旅游长廊、以大山脑为核心的生态旅游休闲区、以家具体验为主题的商贸旅游、莲花山旅游区、赤土畲族民俗旅游区等五个旅游点的建设，带动5000贫困人口脱贫致富。 2.移民搬迁，洗脚上岸进城。针对那些居住偏僻、交通不便、生产资源缺乏、生产开发无门路的偏远山区和库区农民，实施移民搬迁进城，通过各工业园区和重点项目区，吸纳贫困人口就业，同时在重点项目或工业园区附近建设公租房，为贫困家庭提供住房保障，确保“洗脚上岸进城就业的贫困家庭“搬得出、住得下、过得好，方案逐步解决1万户共3.6万贫困人口
10、的脱贫问题。 3.劳务输出，转移剩余劳力。通过就业、创业技能培训，使局部农民学得一技之长外出打工或创业，不愿外出的那么可参与新型农业经营主体生产经营活动，增加贫困家庭收入，解决2.6万贫困人口脱贫问题。一是针对农村“820230后有一定文化素质又有进城意愿的，定期举办劳务就业培训，转移就业0.9万人；二是针对一些长期在外打工，但有一定劳动技能且愿意回乡创业的，组织开展专项培训，带动就业0.8万人；三是兼顾强化特殊岗位职业培训，针对工业园区用工需求，举办起重机动车辆驾驶、电焊、焊工、刺绣、保洁、保安等培训班，带动就业0.9万人。 4.政府供养，保障根本生活。主要对象为特殊贫困户含五保户、重度残疾
11、人员等。一是加大敬老院根底设施建设，改善五保对象集中供养条件。加强敬老院硬件建设，扩建增容，将敬老院建设纳入各乡镇社会开展规划，与五保对象日益增加集中供养的需求相适应；整合各类民生政策，抓好五保户、低保户的农村危旧土坯房改造，建好村级集中供养点。二是加强供养经费的动态化管理，确保五保对象生活稳定。为确保五保集中供养对象生活稳定，应建立与我区农村经济、社会开展相协调的五保经费保障体系，财政转移支付的五保供养经费每年进行调整，保障其生活水平稳定在农村一般生活水平。三是加大公益性岗位开发力度，支持残疾人员参与就业。鼓励各党政机关、事业单位、企业安排残疾人员就业，政府给予公益性岗位补贴，保障有局部劳动
12、能力的残疾人员正常生活。 二存在问题 1.对象识别还不够精确。尽管从6月底开始，该区按照国家制定的统一扶贫对象识别方法，以及“一申请二评议三公示四审核的识别程序，采取按收入倒排、公示公告的方式，先后开展了贫困人口识别、建档立卡培训、登记造册、初步录入等环节工作，但从确定的扶贫对象来看，还存在对象识别不够精确的问题。一是按照整户识别贫困人口原那么，很难把握家庭整体贫困情况，因而出现扶贫对象不精准的情况。二是对农户收入很难准确统计，存在农户隐瞒局部收入的情况，特别是家庭成员分散就业，很难掌握家庭成员各自收入的变化情况，导致少数已脱贫的农户也纳入了扶贫对象。 2.扶贫成效还不够稳定。一是自身脱贫，致
13、富造血能力较差，会出现一些“扶不起现象。特别是留守在农村那局部文化素质偏低、年龄偏大、生产能力偏弱的“三偏贫困人口，思想保守甚至愚昧，“等、靠、要的依赖思想较为严重。二是遭受自然灾害或各类事故、重大疾病等返贫情况，致使扶贫变成反复扶贫。三是收入来源渠道不稳定。贫困人口普遍无一技术之长，开展产业没有技术支撑，很多投入打了水漂。相当一局部人是靠打临工、卖苦力谋生，收入很不稳定，随时都可能返贫。 3.移民搬迁后续开展存在隐患。实施搬迁扶贫进城的这局部农民，原先大多生活在偏远山区，无论是思想观念、生活习惯还是生产方式，进城后都很不适应，需要相当一段时间的磨合。虽然住得更舒服了，但原先生产方式无用武之地
14、，“洗脚上岸后不知所措，无固定收入来源。特别是贫困户本来就没有积蓄，有的为购房又新欠了一屁股债，不仅没脱贫还加剧了债务负担。加上城里生活本钱增加，导致日常生活水平下降，不仅生活保障压力加大了，在新的环境下与左邻右舍也会时常出现冲突，带来新的社会问题。如果社会管理和帮扶政策跟不上，不仅这局部人的生计难以为继，将会引发新的贫困，甚至会影响当地社会稳定。 4.动态管理还有待加强。还约有3万户10万贫困人口，贫困人口基数大，贫困人口的动态管理是一项长期性工作，工作复杂难度也大。一是被调查的贫困人数多，加上脱贫户担忧再得不到扶持而隐瞒真实收入，导致调查数据不真实准确；二是工作量大。各乡村人手缺乏，也缺乏
15、工作经费，不可能像建档立卡时一样每年都集中大批的专人开展调查摸底公示上报。因此，要确保扶贫对象的精准，必须探索建立切合实际的扶贫对象动态管理工作机制，确保精准扶贫政策执行不走样。 5.扶贫资金缺口较大。2023年，各级政府安排全区的扶贫资金达3320万元，但对于该区的扶贫工作任务来说相距甚远。尽管区财政每年投入的资金都有所增加，但从扶贫资金的人均占有量角度来看，扶贫资金依然缺乏，缺口较大。按2023年农村贫困人口10万计算，农村贫困人口平均占有扶贫资金是332元，与人均扶贫资金占有量的最低标准相差较远。资金短缺仍然是贫困地区的“瓶颈因素，且短期内难有大的转机。 三、下步工作安排 下一阶段，在总
16、结经验、稳固扶贫成果的根底上，拟重点抓好以下几项工作。 一抓产业扶贫，夯实农民脱贫致富根底。进一步创新生产扶持方式，用好产业扶贫资金，通过引导帮扶，以开展种植、养殖业为主，帮助农户就地脱贫致富。一是通过加大产业开发扶贫资金投入，推进贫困村扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点，并逐年扩大试点范围，为贫困户开展产业提供资金支撑。二是围绕脐橙甜柚、生猪和蔬菜、花生、油茶、优质稻等“两主四特产业开展，引导贫困农户加快推进农业开展方式的转变，推行“龙头企业+农民专业合作社+农户、“龙头企业+基地+农户、“市场+基地+农户等各种农业产业化经营模式，逐步构建“一村一品、一乡一业产业开展格局。三是加大扶贫资金对贫困村农民专业合作社的扶持力度，
