1、新时期方案生育科学技术研究思考 1方案生育科学技术研究面临新的更严峻的挑战 在新的时期和新的形势下，开展方案生育科学技术研究必须客观预测和正视面临的各种挑战。一是参加科研时机和争取科研投入的竞争更加剧烈。医药卫生和方案生育科学技术研究行政管理的统一，使相关的财政经费投入、科研指南发布和工程管理、各种资源和信息等实现了共享，参与方案生育科学技术研究的机构和人员将更加广泛，在科研费用等资源投入尚不能满足所有需要的情况下竞争不可防止地将更加剧烈。这就要求从事方案生育科学技术研究的机构和人员不仅要增强竞争的意识，更需要增强竞争的根底能力，包括更加完善的根底设施、根底性工作和研究队伍，尤其是具有较高影响
2、力和竞争力的学科/学术带头人，通过竞争得到承担科研任务的时机，增加科研活动经费投入。二是学科交叉和融合更广泛。随着交叉学科和边缘学科的不断开展，方案生育科学技术研究不可防止地与生殖生理根底、生物学及技术、生命科学、药物及制剂新材料和新技术等等产生交叉和融合。相关学科新理论、新材料和新技术的开展给方案生育创新研究带来新的希望，促进了应用技术的开展。方案生育的创新研究除了依托传统的生殖根底理论外，必须打破界限与交叉和融合学科进行合作，这就需要打破过去的边界和条条框框，并要求能掌握交叉和融合学科的知识和技术，综合运用于方案生育科学技术研究。三是方案生育技术有效性和平安性要求更高。自实行方案生育政策以
3、来，由于方案生育技术的使用对象是健康人，政府对方案生育技术的有效性和平安性要求一直非常高。随着人民群众维权意识和健康意识的进一步提高，对方案生育新技术和新产品的有效性及平安性要求更高。这将直接导致方案生育技术研究的根底研究本钱更高、临床研究要求和组织实施难度更高、药政审批更严格、研究周期更长等，方案生育技术的研究将需要完全自主创新的研究，需要高度的责任意识和行为，需要足够的财力和各种资源的支持，需要有足够的耐心和细心。四是新的管理体制带来新要求。由既往熟悉的管理机构和管理模式转换为新的与医药卫生统一组织管理的新体制和新模式，会使局部方案生育科学技术研究机构和人员短时出现不适应。而医药卫生和方案
4、生育领域的科学技术研究是公益性研究，在投入方面财政投入所占比重较大。行政管理部门不仅决定财政的投入，也影响后期科技成果的评价和转化应用。专门从事方案生育科学技术研究的机构和人员要勇敢面对新体制带来的挑战，主动转变传统思路和做法，适应新管理体制的要求。 2稳固和坚持方案生育科学技术研究特色 方案生育科学技术研究既包括避孕节育科学技术的研究，也包括生命科学研究、社会科学和管理科学研究，以及生殖健康促进相关的研究等等。人类的繁衍生息是永恒的需要，方案生育如影随形，也是永恒的需要。有实行方案生育的共识和政策，有13亿总人口、4亿多家庭的巨大方案生育技术效劳需求，方案生育科学技术研究仍将是很有生命力、很
5、有吸引力、很有活力和很有技术应用市场前景的研究领域。关键是稳固和坚持方案生育科学技术研究的特色。一是方案生育的政策特色。实行方案生育是宪法的规定，是政府重要的行政管理职责和社会管理任务。不管行政管理生育政策如何调整完善，不管是调控人口规模还是改善人口结构和分布，方案生育都将是我国需要长期坚持的根本国策。政策特色决定了方案生育科研的重要性和必要性，从事方案生育科研的机构和专家要对此有充分的认识，要继续拥有坚持方案生育科学技术研究的信心和决心。二是方案生育的对象特色。效劳管理对象为健康人群是方案生育的根本特色，效劳管理人口众多是方案生育的重要特色。方案生育科学技术的研究工作必须考虑这些特色，以众多
6、健康人群的效劳需求作为研究大方向，以着眼于不断改进提高各种避孕节育技术方法的有效性和平安性作为研究核心，以继续促进适宜避孕节育技术有效应用和提高群众生殖健康水平作为研究重点，通过科学技术研究工作在为满足群众效劳需求和政府管理效劳提供新方法、新技术的同时，不断提高自身科研能力和开展能力。三是方案生育的效劳特色。30多年的实践经验说明，方案生育管理效劳的实际成效始终依赖于临床技术效劳和群众的有力支撑。新时期方案生育的效劳涉及到政策效劳、技术效劳、奖励扶助效劳、特殊人群效劳等内容，提供效劳的机构包括各级方案生育专门技术效劳机构、妇幼保健机构、医疗机构、方案生育系统事业单位以及卫生和方案生育行政管理部
7、门等。这些机构既可能继续单独存在，也可能有机整合和完善。方案生育科学技术研究需要通过这样宽泛的网络开展研究，也需要面对这样的网络、效劳内容和开展趋势开展研究。既为群众现实需求效劳，也为政府科学决策和改进管理效劳。 3打好根底利长远 行政体制改革中不管改革重点是精兵简政还是职能转变，最核心、最关键的就是确定一个部门的主要职责、内设机构和人员编制（俗称“三定）。面对新时期、新任务、新要求和新的开展趋势，方案生育科学技术研究机构需要在按照事业单位改革的要求参照政府部门完善“三定的同时，认真思考和选择“新三定，即“定位、定向、定规。定位。有位才会有为。方案生育科研机构是应方案生育的需要而设立的，在新的
8、开展时期更加需要客观分析并找准自己的位置。行政管理体制的改革必然带来行业内研究和效劳网络格局的变化，行政管理理念和思路的变化也会对科研机构产生深刻影响。方案生育专门科研院所需要在这样的变化过程中选择好自己的定位，包括在全国范围内卫生和方案生育科研系列中的定位、全国范围内方案生育专门科研系列中的定位，以及区域范围内卫生和方案生育科研系列中的定位、区域范围内科研系列中的定位。有为才有位，定位主要取决于既往发挥的实际作用，未来的长远需要也是定位需要考虑的重要因素。作为政府举办并支持的专门科研机构，有位置根本不是问题，但定位不准受重视程度和获得政府支持的力度会差异很大。方案生育专门科研机构要充分利用方
9、案生育特色争取确立有利的地位，并充分考虑长远开展方向来合理定位，作为区域方案生育技术“龙头和高端技术、优质效劳拥有者、提供者来定位。定向。方向明才能决心大。方案生育科研系统主要由国家和省级人民政府举办的专门科学技术研究机构为主组成，局部方案单列市和局部省的地级市也设立了方案生育科研机构，其中有些机构从名称和职能上都没有“研究的成分，主要负责方案生育技术效劳指导、技术推广和培训、效劳质量控制等职能任务。在能开展方案生育科学技术研究工作的机构中，从主要业务范围来分析可分为科研为主、临床效劳为主和科研与临床效劳并重三大类。这三种模式开展成效各有千秋，都有非常成功的个案，也都有各自的经验、困难和问题。
10、由于我国区域开展差异比较大，由于各科研机构的根底和实力差异比较大，方案生育科研机构的长远开展方向需要根据当地政府的需要、效劳市场的需要以及机构的定位和优势合理确定，开展方向既要有利于机构的长期开展，也要有利于人员的职业开展，还要适应区域的开展。在坚持科研和效劳的同时，逐步建设开展成为具有合格资质的方案生育/医药卫生技术创新基地、技术评价基地、技术推广基地是有利于带动方案生育科研机构整体开展的重要方向。定规。没有规矩不成方圆。规既包括规划，也包括规那么、规定。规划是包括长远开展目标蓝图和具体开展路径的综合方案，既要有明确的指导思想，也要有可行的开展目标，还要有可操作的具体路径;制定开展规划既要有
11、领导的主导，也要有专家的辅助，还要有员工的参与;好的开展规划既能集中智慧达成共识，也能鼓舞士气凝聚力量，还能得到广泛认同吸引资源，引导和促进整体开展。规那么和规定是实现开展规划目标不可或缺的制度体系，是一个机构的文化环境，更是一种软实力。规那么和规定不能形同虚设缺乏认同和可操作性，也不能冰冷生硬禁锢思维和创新，要在确保研究平安（实验平安、生物平安等）、标准的同时，符合伦理，促进原创。在制定规划和规那么的过程中，如何吸引、培养、使用人才是重中之重，这是衡量一个机构开展好坏最核心、最关键的指标。方案生育作为行政任务有其阶段性的特点，但向人民群众提供效劳却没有阶段性。方案生育科研机构需要在坚持向人民群众提供优质的方案生育效劳同时，要顺应政府行政职能改革开展的要求，始终兼顾好政府管理需求与群众效劳需求，不断提高自身研究能力和水平，提高效劳能力和水平，为统筹解决人口问题、提高人民群众健康水平做出更多更大的奉献。 第6页 共6页
