1、天道酬勤“一委三会工作法：城乡社区治理新探索城乡社区是社会治理的根底平台，是创新民主自治的重要突破口。为进一步加强基层民主政治建设，连云港市积极探索城乡社区民主自治方式方法。近年来，通过在城乡社区逐步培育和深化“一委三会工作法，连云港市有效破解了基层组织弱化、民主协商不完善、群众参与渠道不畅通、权力运行监督乏力等难题，实现了党的领导与城乡社区民主自治的有机统一。一、“一委三会工作法的根本机制“一委三会工作法是以加强党对基层工作领导为前提、以扩大基层民主协商为核心、以加强权力监督为重点、以实现村居善治为目标的城乡社区民主自治新机制。明晰根本构架，形成党领导下的城乡社区治理新格局。按照村民委员会组
2、织法和城市居民委员会组织法的根本要求，由村居召开村居民会议或村居民代表会议，制定并通过村居民自治章程。在村居党组织的领导下，依据自治章程，推选设立村居民议事会、村居民监事会，与村居民委员会一起，形成“党组织领导、议事会协商、村居委会实施、监事会监督的“一委三会治理格局。一是坚持“一委领导核心。“一委三会工作法坚持把党的领导放在首位。“一委即村居党组织党委、总支、支部，“三会即村居民议事会、村居民委员会、村居民监事会。根据自治章程规定，村居民代表会议依照程序推选村居党组织书记担任议事会主席，推选村居党组织副书记或委员担任监事会监事长。“一委领导和支持“三会行使职权，推动“三会各司其职、协调配合，
3、把党的组织优势转化为治理优势，鞏固党在基层的执政根底和群众根底。二是厘清“三会组成及职能。议事会成员由村居民代表会议推选产生，每个村居民小组推选23名代表作为议事会成员，议事会成员原那么上为15人左右，负责日常协商议事。村居民委员会依法选举产生，在党组织领导下开展工作，履行其法定职责，接受监事会的事务监督、财务监督和效能监督。监事会成员由村居民代表会议推选35名熟悉财务的村居民担任，负责监督议事会协商过程及协商成果的办理实施等。三是加强权力约束监督。议事会可以否决村居委会的提议，监事会可以否决议事会违反程序的决定。监事会每年年底对村居收支进行审计。建立听证表决机制、评议表决机制、议事会成员轮换
4、机制，明确村居民旁听询问权、专项听证权等，保证村居务的公平、公正和公开。标准运作流程，拓展基层协商民主建设新路径。“一委三会工作法搭建协商民主平台，充分调动各方力量共同参与城乡社区治理。一是标准操作，协商有成果。村居党组织会议根据“议事清单或村居委会、议事会、监事会、群众代表等有关主体提请确定议题，由议事会主席召集召开议事会。根据不同议题，广泛吸收利益相关方参加，及时通报涉及群众切身利益的信息，做到公开透明“不怕晒。在充分听取各方意见建议根底上，经过听证、票决、质询等流程，按照民主集中制原那么形成协商意见。二是科学运用，实施有质量。协商成果由村居委会在党组织领导下负责实施，通过多种渠道公开落实
5、情况，接受监督。建立村居务档案制度，妥善保管协商成果采纳、落实和反响过程中形成的相关资料。在实施过程中，如遇较大问题或困难而难以落实的，要提交议事会重新协商。一时难以解决的，要向议事会做出反响和说明。遇到重大事项，村居委会提请召开村居民会议进行决议。三是全程覆盖，监督有力度。监事会组成人员为非议事会、非村居委会成员，监事长同时兼任镇街纪工委监察室纪检监察联络员，保证了监督的独立性、公正性。监事会成员列席议事会，对会议程序进行监督；通过现场巡查与动态跟踪，对协商成果实施过程进行监督；通过处理信访举报、行使否决权、向上级反映等，对财务支出、干部廉洁、村居务公开等进行全方位监督。监督结果向村居民公开
6、，向村居民负责。完善体制机制，实现基层民主自治新常态。突出问题导向，强化建章立制，把协商的价值取向和规章制度融入村规民约，推动“一委三会工作法良性运转和落地落实。一是建立权力清单制度。针对局部村居在议事时回避或模糊处理一些涉及利益的敏感议题、“打擦边球等问题，建立议事会议事权力清单制度，将集体资产处置、低保名额等容易引起矛盾的资源分配事项强制性列入议事清单。二是建立督办问责制度。坚持重程序更重实质的原那么，建立县区、镇街两级督查考核机制。县区层面，把全面推行“一委三会工作法纳入党建工作目标考核，作为党组织书记抓基层党建工作述职评议考核的重要内容；镇街层面，建立常态化督查机制，镇街有关负责人列席
7、村居民议事会，确保“一委三会工作法在村居得到切实推行、取得良好效果。三是建立自治联动制度。将大党委制、民情恳谈会、民主评议会、社区大讲堂等多样化社区治理创新方式有机结合在一起，探索村情发言人、民情参谋等特色做法，不断丰富“一委三会工作法内涵。注重整合社区资源优势，把“互联网+融入社区治理，设立网络议事平台、社区议事QQ微信群、效劳热线等沟通渠道，开展网络互动议事协商、跟踪催促检查等活动，强化村居务公开，激发村居民参与社区事务的积极性，形成了“有事大家商量，问题一起解决的浓厚气氛。二、“一委三会工作法的收获与成效“一委三会工作法强化了基层党组织的领导核心地位，发挥了党员群众的主体作用，开创了党组
8、织领导有力、自治组织充满活力、“两委班子齐心协力、党员群众群策群力的城乡社区民主自治新局面。基层组织更加坚强。“一委三会工作法理顺了村居党组织和民主自治机构之间的权力边界，党组织不再包揽各项繁杂的村居事务，而是把重点放在制定规那么和指引方向上，增强了齐心合力谋开展的工作合力。党组织的领导核心地位进一步稳固，发挥作用范围更广、领域更宽，效劳群众水平不断提升。以新浦工业园新陇村为例，该村是由三个行政村合并而成，合并初期管理难度大、村民意见多。在推行“一委三会工作法之后，在党总支的领导下，从马庄自然村群众反映强烈的自来水供给缺乏问题入手，迅速召开议事会，邀请党员代表、村民代表等参与研究马庄改水事宜，
9、招投标、设计施工等每一个环节都按程序阳光操作，监事会全程监督，整个工程从开始到结束无一起矛盾，无一例上访，真正做到了“办好一件实事，温暖一片民心，赢得全村信任，党组织在群众中的威信大幅提高。民主气氛更加浓厚。“一委三会工作法广泛发扬民主，实现了治理方式从“为民做主向“由民做主、治理理念从“人治向“法治的转变。城乡社区民主自治职能进一步回归，通过创设议事、监督平台，表达渠道更加畅通，基层民主协商、民主决策、民主监督各项制度更加完备，村居民参与热情高涨。如在海州区洪门街道新庄村废弃广场的改造过程中，从规划设计、资金预算、功能设置等各个环节，群众广泛参与、充分吸纳群众意见。群众纷纷反映：“以前村里的
10、事情根本是少数干部决定，公正不公正，只有天知道，现在是大家都知道。干群关系更加融洽。村居党组织把听取民意、反映民意、保证民意和实现民意作为主要职责，涉及群众切身利益、容易触发矛盾的工作都被“晒在阳光下，纳入“一委三会协商内容；事关经济社会开展的重要事项得到了广泛的民意支持，有效化解了“两委压力，提升了“两委权威，各类矛盾问题得以妥善解决。干群之间少了误解、多了信任，上访事件明显减少。例如，海州区浦南镇康宁社区开展产业需要发动局部群众迁坟，社区通过议事会协商议事，让利益相关方和代表共同参与，把问题摆到桌面上一起商讨，商议出了一个符合当地习俗和多数人要求的迁坟方案，短短一周时间迁坟近70座，未发生
11、一起上访纠纷，社区各项工作得到居民的理解和支持，并被评为2023年度省“和谐社区建设示范单位。城乡经济更加繁荣。议事会议事的过程，就是民主协商、凝聚共识的过程，党员群众群策群力，心往一处想、劲往一处使，过去解决不了、开展不好的问题得以有效解决，有力促进了经济社会的开展和民生事业的改善。以海州区浦南镇江浦村为例。近年来，村党委积极引导村民协商，发动土地流轉和产业结构调整，集体经济迅速开展，成了全市有名的设施农业强村。三、“一委三会工作法对加强改良城乡社区民主自治的启示“一委三会工作法主动适应新形势新任务要求，将基层的改革创新与中央精神相结合，形成开展共识、凝聚开展合力、推动开展富民，为新形势下加
12、强和改良党领导下的城乡社区民主自治提供了现实借鉴。一是城乡社区民主自治必须以党的领导为前提。基层民主自治，必须稳固基层党组织的领导核心地位，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，为基层民主自治把关定向。要夯实基层根底，以党建工作引领基层民主自治的法治化、制度化、标准化。要不断完善区域化党建格局，探索多方互联互动的有效机制，切实把党的组织优势转化为推动地区和谐开展的强大动力。二是城乡社区民主自治必须以效劳群众为根本。“一委三会议事和监事的内容主要是群众生产生活中的难题，目的在于通过协商民主的方式来打造真正的效劳型基层组织。党领导下的基层民主自治必须以效劳群众为根本，以解决群众实际问题为动力，以群众同
13、不同意、答不容许、拥不拥护为衡量标准，才能不断提升城乡社区民主自治水平。三是城乡社区民主自治必须以法治理念为引领。不以规矩，不成方圆。基层民主自治，必须用法治思维谋划和破解难题，在法律的框架内开展工作。要坚持让村居权力在阳光下运行，弘扬法治精神，提升党员群众的民主法治意识。四是城乡社区民主自治必须以完善机制为保障。要确保“一委三会工作法标准高效常态化开展，保障城乡社区民主自治高效标准运行，必须对配套制度进行不断完善和稳固提升。城乡社区民主自治建设是一项长期任务，要不断查找薄弱环节和制度空白点，推动各项举措更加符合基层实际，真正落地生根。执笔：刘成文、周 怡、封士将、陈大伟、张 明责任编辑：刘志刚
