1、林业局工作意见 有关方面负责人表示，要通过全面推进集体林权制度改革，根本完成“明晰产权、承包到户的主体改革任务。在此根底上，深化改革，完善政策，健全效劳，标准管理，逐步形成集体林业的良性开展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。 确保农民平等享有集体林地承包经营权 要坚持农村根本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权。以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，是我国农村的根本经营制度。林地与耕地一样，是国家重要的土地资源，是农民重要的生活保障。根据物权法和农村土地承包法的规定，农民集体所有的林地林木属集体经济组织成员共同所有。对集体林地林木产权的初始分配，必须采用家
2、庭承包经营制度，并且做到每个家庭及其成员都平等享有承包经营的权利。 根据物权法规定，林地承包经营权为用益物权，有三层含义：林地承包经营权是由林地所有权派生的用益物权，林地所有权是权利人对林地依法享有占有、使用、收益和处分的权利；林地承包经营权相对于林地所有权是不全面的、受一定限制的物权，主要表现为在承包期届满时应将林地返还给所有人；林地承包经营权一经设立，便具有独立于林地所有权而存在的特性，所有权人不得随意收回或调整林地，不得阻碍林地承包经营权人依法行使权利，林地承包经营权人具有对林地的直接支配性和排他性，可以对抗所有权人的干预和第三人的侵害。 尊重农民的意愿和民主权利 要坚持尊重农民意愿，确
3、保农民的知情权、参与权、决策权。集体林权制度改革是老百姓创造的，一定要尊重农民的创新精神，充分依靠群众，充分发挥群众的积极性和能动性，在坚持改革根本原那么的前提下，鼓励积极探索、大胆创新，不断丰富和完善改革的形式和内容。 农民群众是集体林权制度改革的主体，也是改革的受益者和操作者，一定要尊重农民的意愿，更多地听取老百姓的意见，让农民明白改革的政策、内容、方法，使农民对改革的方案、过程、结果满意。一定要充分尊重群众的民主权利，把改不改、何时改、怎样改等重大问题的决定权交给群众，做到发挥民智、符合民心、表达民意，决不能包办代替，更不能强迫命令、强制推行，让农民真正当家作主。 内容、程序、方法、结果
4、四公开 要坚持依法办事，确保改革标准有序。集体林权制度改革要始终把依法操作作为根本准那么，严格执行农村土地承包法、物权法、村民委员会组织法和森林法等法律规定。 改革方案必须依法经本集体经济组织成员的村民会议同意，做到内容、程序、方法、结果四公开，严禁暗箱操作、以权谋私。同时，要处理好历史和现实的关系。对已经承包到户或流转的集体林地，符合法律规定、合同标准的，要予以维护；合同不标准的，要予以完善；不符合法律规定的，要依法纠正。特别是对于那些已经流转的期限过长、面积过大、租金过低的“三过集体林地，改革时要认真研究、认真解决，可以采取期权分山、利益调整等方法，合理解决这些历史遗留问题。 4亿农民将得到25亿亩集体林地完整物权 我国集体林地面积25.48亿亩，占全国林地面积的60.1%，涉及农民4亿多。我国山区面积占国土面积的69%，拥有全国90%左右的林地资源。全国2022多个行政县（市）有70%是山区县。山区又是贫困人口聚集的林区，全国592个国家级贫困县，有496个分布在山区。 通过集体林权制度改革，广阔农民将获得25亿亩集体林地完整的“物权，其中包括使用权、经营权、处置权、收益权。 第3页 共3页
