1、最严格水资源管理制度实施方案 一、总体要求 （一）指导思想。以科学开展观为指导，全面贯彻落实国务院关于实施最严格水资源管理制度的意见（国发（2023）3号）和中央水利工作会议精神，按照省、市相关规定，紧紧围绕用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线，建立符合我县实际的最严格的水资源管理制度，着力构建与我县水资源相适应的指标体系、管理制度、考核方法，全面提高水资源利用效率和效益，提升管理能力和水平，促进水资源的可持续利用，确保全县经济社会又好又快开展。 （二）根本原那么。坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水平安、供水平安和生态平安；坚持人水和谐，尊重自然规
2、律和经济社会开展规律，处理好水资源开发利用保护与经济社会开展关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产、生态用水，协调好地表水和地下水以及不同区域的关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性。 （三）主要目标。根据市水务局分配给我县的指标，确定我县2023年用水总量、用水效率和水功能区限制纳污控制目标。2023年全县用水总量控制指标为4.83亿立方米，其中地下水为1.46亿立方米（不含地热水资源）、地表水为3.37亿立方米；万元工业增加值用水量下降率为32%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6
3、1；水功能区水质达标率到达81%。到2023年，建立用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制制度，明确水资源管理控制指标；以现有水资源监控系统建设为根底，构建覆盖全县的水资源监控系统，提高水资源监控能力；建立水资源管理责任制，落实考核制度。到2023年，全面建立和实行最严格水资源管理制度，水资源合理配置格局根本形成，用水效率和效益显著提高，水环境质量和水生态状况明显改善，地下水超采得到有效控制，经济社会开展用水保障能力大幅度提升。 二、加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制 （一）严格水资源开发利用规划管理。为合理开发、利用、节约与保护水资源，编制县水资源开发利用与保护规划、水资
4、源供求中长期规划，强化水资源开发利用与保护规划和国民经济和社会开展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划等相关规划的协调统一，形成完善的水资源规划体系。实施水工程建设、涉河涉水建设、乡村土地开发等必须符合流域综合规划、防洪规划和水资源综合管理规划，并由县水行政主管部门按照管理权限进行审查。 （二）落实建设工程水资源论证制度。强化水资源开发利用事前管理，在编制国民经济和社会开展规划以及城镇总体规划时，要充分考虑当地水资源条件；在进行工业园区、行业专项规划时，按要求开展建设工程水资源论证、办理取水许可，进行审批和核准立项。对未依法完成水资源论证的建设工程，建设单位不得擅自开工；对违反规
5、定的，一律责令停工。加强水资源论证事后监督，实行建设工程水资源论证后评估。 （三）严格实行取用水总量控制制度。根据我县的用水总量控制指标，按行业和区域对用水指标进行分解，优先保障生活，统筹生产和生态用水，保障水资源可持续利用；加强用水总量统计，准确客观反映全县行政区内用水总量，为取用水总量控制制度提供技术支撑，全面实行方案用水管理，根据当年来水情况和企业方案产量，定额下达用水方案。 （四）严格实施取水许可制度。严格标准取水许可审批管理，对取用水总量已到达或超过控制指标的区域，严格控制新增取水，从源头加强建设工程需水管理。对不符合国家产业政策或列入国家产业结构调整指导目录中淘汰类的，产品不符合省
6、行业用水定额标准或不满足清洁生产相关标准的，在城镇公共供水管网能够满足用水需要却通过自备取水设施取用地下水的，以及地下水严重超采的地区取用地下水的建设工程取水申请，一律不予受理。建立完善取水许可管理台账制度，标准相关文件、表格，理顺许可管理手续程序。 （五）严格实行水资源有偿使用制度。认真执行黑龙省水资源费征收标准，严格水资源费征收、使用和管理。按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征水资源费。对成心拖欠、拒缴水资源费的企业依法予以处分。水资源费主要用于水资源的节约、保护和管理，严格依法查处挤占挪用水资源费的行为。 （六）严格地下水管理和保
7、护。实行地水用水总量控制和水位控制，采取有效措施开展地下水禁采、限采、压采等地下水保护工作。逐步建立区域和重要水源地地下水取用水总量控制和水位控制双指标监测体系。划定并公布地下水禁采区和限采区。严禁取用地下水开展高耗水产业。标准机井建设审批管理，开展地下水动态监测，限期关闭在城镇公共供水管网覆盖范围内的自备水源井。 （七）加快水资源配置工程建设。针对我县水资源、水工程条件，顺应水生态文明建设和经济社会开展对水资源的需求，加快实施河流治理和水源地保护等工程，保障城镇生活、工业开展供水需要。 三、加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设 （一）全面加强节约用水管理。加快推进节水型社会建设，
8、建立健全有利于节约用水的体制机制，加强部门配合协调，形成合力，共同推进节水型社会建设。设立节约用水管理机构具体负责全县的节水工作。推进节水载体建设、开展节水型社会、节水型城市、公共机构节水单位、节水型企业、节水型灌区创立活动。严格限制高耗水工业工程建设和高耗水效劳业开展，引水、调水、取水、供水工程优先考虑节水。积极推进水价改革，实行阶梯水价制度，发挥价格杠杆对节水的促进作用。 （二）强化用水定额管理。取水审批过程中严格执行省用水定额，按照用水定额核定取水量，对用水大户实行方案用水管理，强化用水监控管理，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行方案用水管理。推进计量设施安装工作，使节水考核工作
9、有充分的科学依据。实行节水“三同时制度，对违反“三同时制度的责令停止取用水并限期整改。对各类取用水户定期开展水平衡测试工作，促进取用水户节水水平和用水效率的提高。 （三）加快推进节水技术改造。实行节水器具准入制度，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水改造力度，大力开展管道输水、喷灌、微灌等高效节水灌溉。针对县工业化进程的加快，按照国家节能减排工作要求，进一步加大节水减排力度，加大工业节水技术改造，新建、改建和扩建建设工程应制定节水措施方案与建设工程取水许可申请一并报批。加快城市供水管网改造成，着力降低管网漏失率。开展污水处理回用或雨洪资源等非常规水资源利用，出台鼓励非常规水源
10、开发利用的政策，将非常规水源纳入水资源统一配置。 四、加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河排污总量 （一）严格水功能区监督管理。建立水功能区监督管理制度，核定水域纳污容量，建立水功能区监测体系和监管制度，开展水功能区水质监测、评价，制定水功能区水质监测方案，落实水功能区水质监测经费。切实加强水污染防控，加大主要污染物减排力度，提高城市污水处理率，加强对直接向水体排放污染物的企事业单位的监督管理。标准入河排污口审批管理程序，加强监察力度，对违规排污入河的，依法惩罚。将水功能区监测和达标建设纳入我县政府考核指标体系。 （二）加强饮用水水源保护。依法划定饮用水水源保护区，开展饮用水源地保护和平
11、安达标建设工作。禁止在饮用水水源保护区内设置排污口，已设置的排污口由县水务局、环保局责令限期撤除。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，积极立项建设备用水源。加强水土流失治理，防治面源污染，禁止破坏水源修养林。建立和完善水源地水质水量监测体系，定期公布水源地监测情况。切实加强农村饮用水源保护区保护和建设，严格落实各项管理措施。 （三）推进水生态系统保护与修复。开展河湖确权划界工作，推进河湖健康评估，开展水生态系统保护与修复，开展水生态文明创立活动，积极维持河流合理基流和湖泊、水库以及下水的合理水位，维护河湖生态健康，贯彻落实水生态补偿制度。 五、保障措施 （一）建立水资源管
12、理考核制度。将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入我县年度考核指标体系，县政府依据市实行最严格水资源管理制度年度考核工作方案，对相关责任部门实施最严格水资源管理制度目标完成情况、制度建设和措施落实情况进行考核。考核结果作为各相关责任部门领导干部综合考核评价的重要依据。 （二）落实水资源管理责任制。加强实行最严格水资源管理制度的领导，县实行最严格水资源管理制度考核工作领导小组，负责实行最严格水资源管理制度的落实和实施监督管理，研究解决全县水资源管理工作中的突出问题。各部门要加强沟通协调，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最严格水资源管理制度的实施工作。 发改局。负责将最严格水资源管理制
13、度考核指标纳入经济社会开展规划和社会综合评价体系，在审批和核准工程时执行建设工程水资源度论证程序，进行审批和核准立项；加强节约用水管理，出台限制高耗水产业开展，遏制农业粗放用水的政策文件，工程备案、核准、审批中，严格依据国家产业开展政策，禁止高耗水、高污染工程进入我县;负责落实实行最严格水资源管理制度相关工程的申报、立项工作；结合全县用水状况，开展经济结构调整工作；参与相关规划的编制工作及相关管理制度建设。负责水价改革，适时调整县城自来水水价、农业灌溉水价、再生水水价，逐步建立起超定额用水累进加价的方法，稳步推进阶梯式水价制度。 水务局。负责水资源保护及开发利用规划的制定；用水指标的分解；取水
14、许可制度的实施；入河排污口的审批和监管；建设工程水资源论证的审批；水资源费的征收；地下水动态监测；方案用水管理；水资源监控系统建设；水资源管理机构和水政执法队伍建设；计量设施的安装；农业节水工程建设；非常规水开发利用政策的制定；开展水生态文明创立活动；开展节水宣传；负责承担组织、协调、综合工作。 财政局。建立水资源管理经费保障机制，加大公共财政对水资源管理根底设施、监测控制、管理执法的投入；参与制定实行最严格水资源管理制度工程年度方案，保障最严格水资源管理制度经费；提高水资源管理经费拨付效率，加强对水资源费征收使用的监管，依法开展水资源费使用管理监督检查；负责落实水资源费主要用于水资源节约、保
15、护和管理；负责落实将水资源管理人员经费和工作经费纳入本级财政预算及实行最严格水资源管理制度相关资金的统筹、管理、监督；建立完善水资源管理稳定投入机制，保障资金合理使用。 工信局。合理调整工业布局和产业结构；加强对工业节水的技术指导，提高工业用水重复利用率，降低万元工业增加值用水量；负责推广工业节水新技术、新设备、新工艺；对工业企业积极推广节水技术改造，积极争取国家节水改造资金；负责节水型工业企业创立活动。 住建局。负责进行市政排水管网建设和污水处理厂建设工作，提高城市污水处理率和回收利用率；负责城镇自来水管网改造工作，降低管网漏损率；负责备用水源建设；负责公共机构节水型单位建设；负责公共供水管
16、网范围内用水户计量设施的安装；负责对公共供水管网范围内用水户的用水量进行统计；开展城镇水源地平安保障达标建设。 环保局。负责核定水域纳污容量和企事业单位排污量，制定水功能区水质监测方案并对水功能区水质进行监测；加强对直接向水体排放污染物的企事单位和个体工商户的监督管理；对饮用水源地保护区内的排污口进行清理；制定饮用水源地突发污染事件应急预案；对超标排放的企事业单位责令其整改并依法予以查处、征收超标排污费；开展河湖生态环境质量评估，贯彻落实水生态补偿制度；负责监督检查污水处理厂的运行状况，采取措施切实加强对污水处理设施的监管力度，促使达标排放，改善水环境。 市场监督管理局。负责对生产和销售环节产品节水强制性标准符合性的监督检查，禁
