1、XX镇两项制度实施方案 实施方案 各村委会、各企（事）业单位： 为全面贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神，根据xxxxxx农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作实施方案威低保扶贫协调小组发202301号要求结合我镇实际，经镇党委、政府研究决定，制定本工作实施方案。 一、指导思想 坚持以党的十七大和十届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学开展观。根据县级确定的农村扶贫标准和贫困人口规模，科学识别低保对象与扶贫对象，探索和建立两项制度有效衔接工作机制，充分发挥两项制度的整体效益，对农村低收入贫困人口全面实施国家扶贫开发和低保政策，共享改革开展成果，确保到2023年稳定实现我县扶贫对象“两不愁、
2、三保障，与全国人民同步进入小康社会。 二、目标任务 通过开展两制度有效衔接工作，准确识别低保、扶贫对象，并对识别出来的贫困人口全部建档立卡，实行动态管理。针对性贫困人口不同的致贫原因，制定切实可行的帮扶措施，对扶贫对象切实加大直接扶持的力度，努力做到对低保对象应保尽保、扶贫对象应扶尽扶。 三、根本原那么 1、坚持规模标准，科学识别的原那么。根据省确定的扶贫标准XX县区确定的贫困人口规模，严格按照程序科学识别农村低保对象和扶贫对象，并将低保和扶贫对象落实到村、组、户和人。 2、坚持公开、公平、公正的原那么。工作中要做到民主评议与集中决策相结合，公开、公平、公正地确定农村低保和扶贫对象，确保低收入
3、贫困人口进入低保和扶贫开发范围。 3、坚持符合条件，农民自愿的原那么。充分尊重群众意愿，按照规定程序，将自愿申请且符合条件的低收入贫困人口确定为低保和扶贫对象。 4、坚持简便易行、便于操作的原那么。两项制度有效衔接工作的根本内容、程序步骤、识别指标等要做到简便易行、便于操作，并要注重工作质量。 5、坚持提高效率，注重实效的原那么。各村要组建精干班子，抽调精兵强将，周密部署，科学安排，加强培训，找准工作切入点，鼓实劲，重实干，求实效，确保工作取得实际成果。 6、坚持部门配合、通力协作的原那么。镇各相关部门要积极配合、履职尽责、协同一致，共同做好两项制度衔接工作。 四、实施步骤 （一）前期准备阶段
4、（4月12日前完成） 1、宣传发动。召开“两项制度有效衔接工作发动大会，统一部署全镇两项制度试点工作，培训工作人员。各村要组织召开村组干部和村民会议，利用标语、宣传栏、村务公开栏等形式，广泛 2宣传相关政策，做到农村低保和扶贫开发政策家喻户晓，人人皆知。 2、分解人贫困人口规模。根据县核定给我镇的贫困人口基数，按各村人口规模的大小，将贫困人口规模分解到各村（详见附表）；各村再将贫困人口合理分解到各村民小组，做好对象瞄准到户、识别到人工作，并分低保低象、扶贫对象以及两者交叉对象三种情况进行识别，以利区别对象实施持贫政策。 （二）对象识别阶段（4月28日底前完成） 各村按下达的贫困人口规模，启动对
5、象识别阶段的各项工作，低保和扶贫对象识别工作须在时间与程序上同步进行。 1、农户申请（4月14日至4月16日前完成）。经过宣传发动，农户自愿申请成为低保、扶贫对象的，须填写申请书，签名后及时上交村委会。 2、入户核查（4月17日至4月19日前完成）。各村委会对自愿申请成为低保、扶贫对象的农户，在镇相关部门的指导下，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定，并如实填写贫困农户登记表有关统计数据。 3、民主评议（4月20日至4月28日前完成）。各村于4月21日前，在核实申请人家庭收入的根底上，村民小组组织群众民主评议，其结果要有村民代表签字。村民小组民主评议通过的申请对象，由村民委员会组织召集村民代
6、表，对村小组提出的申请对象进行评议，并将评议通过的申请对象于22日进行张榜公示7天（4月22日至4月28日）。经公示无意见的申请对象，由村民委员会报 3镇人民政府。 4、镇审核（4月29日至4月30日前完成）。镇人民政府通过召开镇长办公会，组织相关部门人员审核确认各村上报的贫困农户，对不符合贫困农户评定标准的不予上报。 （三）信息审核与录入阶段（5月7日前完成） 对确认为扶贫对象的农户，要认真审核填报贫困农户登记表。同时，还要一次性填报行政村登记表。户表、村表经镇扶贫部门统一审核汇总后报县扶贫部门。 户表、村表（见两项制度有效衔接简明读本）相关信息审核准确无误后，由镇组织人员及时录入“贫困农户
7、信息管理系统。录入时要一户不漏地、准确无误地按照规定时限全部录入“贫困农户信息管理系统，并通过该软件系统要求上报到县扶贫办，做到户有卡、村有簿、镇有册。 （四）落实帮扶措施阶段（5月20日前完成） 1、扶贫开发政策。对扶贫对象，要根据不同情况，享受专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫等方面的扶持政策，规划到户，责任到人，努力做到应扶尽扶。 2、农村低保政策。 对农村低保对象，力争做到应保尽保，按照政策规定发放最低生活保障金。 3、农村五保政策。 对农村五保户，按有关规定享受五保政策。 （五）动态管理 1、对象管理 对农村低保和扶贫开发对象实行动态管理。 同步调整。镇扶贫办和便民效劳中心需对两项制度涉及
8、的对象在时间和程序上同步进行调整。 组织核查。镇、村应采取多种形式，定期或不定期地了解核查农村低保和扶贫对象的生产生活情况。 对象退出。经镇、村核查，对收入到达或超过农村低保标准的，按照规定办理退保手续；对已实现脱贫致富的，经过民主评议和公示无意见后，停止相关到户扶贫开发政策。 对象进入。经镇、村核查，对收入下降到农村低保标准以下的，将其纳入低保范围；对返贫的，将其纳入扶贫对象。 2、更新信息 更新家庭人员信息。对已经确定的贫困农户，如果家庭人员有变化，要及时向村民委员会申报，经村民委员会汇总报镇政府审核后，及时更新信息。原那么上一年更新一次。 （六）催促检查 1、加强督查 镇政府将把两项制度
9、有效衔接工作作为年度目标工作的一项重要内容。各相关部门要明确两项制度有效衔接工作的纪律要求，确保两项制度有效衔接工作公开、公平、公正。建立义务监督员制度，通过民主选举的方式，每个村配备义务监督员。镇政府将对各 5村两项制度有效衔接工作进行抽查；有关部门对各村定期进行检查，对检查中发现的问题要及时整改。镇要完善工作机制，提高管理水平，镇政府将两项制度有效衔接工作纳入年终考核。 （七）保障措施 1、成立工作领导小组。镇上成立由镇长钟明亮为组长，副镇长幸享勇、党委委员罗莉为副组长，农业效劳中心、便民效劳中心、财政所、社会效劳中心等相关部门负责人及各村村主任为成员的两项制度有效衔接工作领导小组，领导小
10、组下设办公室在农业效劳中心，由欧仁明通知兼任办公室主任负责日常事务。 2层层落实责任。相关部门和单位要加强团结沟通，通力合作。各村主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到一级抓一级，层层抓落实。 附：xxxx镇农村贫困人口测算表两项制度有效衔接简明读本 xxxx镇两项制度有效衔接工作领导小组名单 第二篇：两项制度工作实施方案2023年两项制度有效衔接工作实施方案 为切实抓好我乡农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和XX县区人民政府办公室转发县扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接工作的实施意见的通知精神，着力解决好贫困农民的生存
11、与开展问题，制定此方案。 一、工作目的和意义 实现两项制度有效衔接，是深入贯彻党十七届三中全会精神，落实好高度关注民生、坚持以人为本执政理念的具体表达，是稳定解决农村贫困人口温饱问题，逐步缩小开展差距，全面消除绝对贫困现象的现实需要。实现扶贫开发政策和农村低保两项制度有效衔接，使低保对象享受低保政策、扶贫对象接受扶贫帮扶、交叉对象实现政策共同覆盖和同步管理，对加快建立区域开发与到户开发相结合的政策体系和为“十二五扶贫开发建立制度根底具有非常重大的现实意义。 二、总体要求 （一）工作目标。进一步标准和完善农村低保与扶贫开发对象确实认体系，深入贯彻落实好农村低保制度与扶贫开 发政策，将符合条件的建
12、卡低收入人口全部纳入低保，将具有开发能力的低保人口全部纳入扶贫对象，建立和完善两项制度有效衔接的体制机制，全面增强农村贫困人口的自我开展能力。 （二）根本原那么。一是坚持应保尽保、应扶尽扶的原那么。对贫困人口实行应保尽保、应扶尽扶的全覆盖。二是坚持科学标准、简便易行的原那么。工作中既要做到科学标准、减少遗漏，又要便于实际操作。三是坚持部门联席、分级负责的原那么。建立健全部门主管与联席办公、县级组织、乡镇负责、村社落实的工作机制。四是坚持衔接配套、统筹兼顾的原那么。把扶贫开发与低保、社会救助、促进就业以及其他农村社会保障政策有效衔接。五是坚持客观公正、阳光作业的原那么。做到评估核定人均收入客观，
13、对象确认公开、公平、公正，保障群众的知情权、参与权、监督权。 三、标准对象 （一）标准。农村低保标准，家庭年人均纯收入1200元；农村扶贫标准，家庭年人均纯收入1400元。（测算标准参照XX县区最低生活保障测算标准） （二）对象。农村低保对象，是家庭年人均纯收入低于当地农村于低保标准的农村居民，主要是因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民；农村扶贫对象，是家庭年人均收入低于农村扶 贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民，包括有劳动能力和劳动意愿的农村低保对象。各村具体规模，根据乡测算的数据确定。 四、工作步骤及进度安排 （一）前期准备工作阶段（3月下旬）
14、 1.成立工作机构，落实工作人员，明确工作职责。 2.根据统计、民政等部门数据将贫困人口测算到各村。 3.研究制定工作方案。 4.制定相关工作制度。 （二）全面启动阶段（4月上旬） 1.召开启动会议，传达贯彻县两项制度有效衔接工作会议精神，安排部署全乡两项制度有效衔接工作。 2.组织相关工作人员开展业务培训、统计调查培训并测试。 3.召开村民大会，并以政策明白卡、专栏、标语、新闻媒体等有效载体加强舆论宣传，营造良好的工作气氛，做到扶贫开发政策和农村低保政策家喻户晓，人人皆知。 （三）对象识别阶段（4月中旬5月底） 1.自愿申请。由户主填写XX县区农村低收入户申请书，向户籍所在地村委会提出申请，
15、并在申请书上签上户主姓名后，交村委会，村委会组织村民小组召开村民小组民主推荐会，以无记名方式投票产生推荐对象，并将结果在社公开栏 上张榜公示，公示无异议后报村民委员会。 2.入户调查。村委会对申请的扶贫对象和农村最低生活保障对象，按照扶贫对象识别指标和农村最低生活保障制度的标准，入户开展家庭经济状况调查和劳动能力认定。 3.民主评议。召开村民会议或村民代表大会，对调查结果进行民主评议，按无记名投票方式产生推荐对象，并将评议结果进行公示后报乡两项制度领导小组办公室。 4.乡政府审核。乡组织党委、政府、人大、纪检、财政、民政、扶贫等部门对上报名单进行审核，并对审核结果进行公示后报县扶贫、民政等部门。
