1、局长在全区交通务虚会议讲话 同志们： 这次务虚会议是在、开展进入前所未有大机遇的这个非常关键时期召开的，因为经过省、市、区的共同努力，已经成为国家级海洋综合开发试验区，并且现在正逐步上升到XX县区，说明开展海洋经济已经引起国家、省层面的高度重视，战略地位空前提升，各项重大优惠政策呼之欲出；同时2023年又是“十二五规划的开局之年，开好局、起好步对于“十二五开展至关重要，而这两者恰恰是密切相关的。正因为有这么两个背景，所以我觉得这次务虚会议具有特殊意义，对于作为开展急先锋、排头兵的我们交通来讲，既要密切关注、认真学习这些政策，又要准确定位，科学客观地分析这些机遇对交通转型开展带来的挑战、压力和影
2、响，更为重要的是要及早、超前谋划我们交通在2023年、“十二五期间乃至今后很长一段时期，就XX县区或海洋综合开发试验区怎么对接、怎么做好工作。下面我首先简要回忆一下去年以及“十一五期间交通开展状况，之后我重点再谈四个方面，这四个方面都是基于面对当前及今后难得的开展形势，我们交通应该要做什么，怎么做。 一、简要回忆202223年及“十一五交通开展情况 在“十一五期间，全区共完成交通根底设施建设投资约15.28亿元，其中公路23条，一级公路6条，总里程134.28公里，总投资11.74亿，占到整个投资比重的76.8%；码头12座，总投资1.75亿，其中千吨级码头6座；站场5个，港湾式停靠站126只
3、，总投资约0.9亿元，特别值得一提的是通村联网公路、农村公路大中修和公路安保三大工程共投资约0.89亿。 交通产业方面。202223年航运业市场重点打造培育了龙头企业，完成了武港航运的组建，注册资本5亿元，一期出资1.5亿元。目前正向交通运输部申报运力，将建造3艘12万载重吨运力的散货船，方案五年内到达20230万载重吨运力，届时将成为全区运力规模最大的航运公司。同时全区航运运力增长势头较猛，目前共有企业78家，船舶450艘，总运力到达123万载重吨，比202223年增长约20%；与“十五期末57万载重吨相比，运力规模翻了一番多。另外航运业税收收入也继续攀升，预计202223年收入1.69亿元
4、，同比增长35%。陆上运输业重点是抓好陆港物流中心的尽快落地，目前该工程已确定设计方案，完成土地批次的农转用和入地征用手续；同时扶持名捷物流等一批省、市级重点物流企业，今年名捷物流被评为全市唯一的“省十佳物流企业，目前全区拥有集装箱运输企业11家，集装箱车辆661辆，与2023年底4家企业、11辆集装箱车比，增幅挺大，但由于目前养路费的取消，因此总体思路是引进或扶持龙头企业，促进规模化、集约化开展。水陆客运市场方面重头戏是抓好中南部诸岛即桃花、登步、蚂蚁4个乡镇的水上客运整合，目前新公司市环岛客运已成立，应该说这个局面的形成是相当不容易的，从最初的全区整合到目前的分西部三大块进行整合，横跨了三
5、个年头，经过了几多曲折，但也总算是取得了实质性突破。陆上重点是完成交通运输公司的股权重组工作，与南顺旅游客运公司合作开拓新市场、增添新活力；特别值得一提的是城北交通换乘中心已完成候车楼主体工程，成为XX县区域一道新地标，预计春节前正式投入使用，届时该中心将具备长途客运、公交换乘、旅游大巴和旅游效劳四大功能，能有效缓解XX县区交通压力。另外“十一五期间还完成了全区四家出租车公司整合成一家的改革，并推行25辆出租车试行公车公营模式，应该说这个举措受到了上级领导和社会的普遍肯定和认可，目前由于公司经营本钱方面的压力，这个模式处于搁置阶段，但我觉得像这种有利于群众、有利于政府的行为，应该想方法与企业共
6、同出谋划策度过困难期，继续经营下去创出“出租品牌。汽车市场重点是以物流园区为平台，由奥通、明迪两家公司引进一汽奥迪、上汽荣威、名爵的汽车4s店，目前已完成土地招拍挂，预计将于明年建成营业。 与此同时，我们还成功完成百美海运公司和潮昇船务公司的6700万元增资跟踪效劳工作，完成年度目标的223.3%，应该说形势喜人。 队伍建设方面。今年重点完成了局机关省级文明单位的创立、完成了新一轮中层干部的聘任，开展了城乡党建工作联谊会、区政协委派民主监督员、省级廉政文化进机关、重点岗位廉政风险排查防范等多种试点工作，涌现了出租车网格化管理、重点廉政风险排查防范等多项创新工作，一定程度上促进了中层干部、妇女、
7、党员和执法四支队伍的综合素质，特别是通过组织开展准军事化集训、拓展训练等活动，以及推进交通行政处分自由裁量权编制工作、实施行政处分案卷表达裁量标准适用制度、交通行政执法知识测试、交通案卷评查、执法问卷调查和行政执法台帐交流会等一系列工作，进一步提升了交通行政执法队伍形象。 二、“十二五及2023年的交通开展思路 “十二五及今后一个时期，对来说，除了大桥通车，最大的机遇就是国家适逢其时给了我们一顶“海洋综合开发试验区的帽子，以前我们常说，是的潜力所在、希望所在、空间所在，现在这个观点在省一级层面获得了共识，而且得到了更高层次的认同。特别是建设XX县区的设想，不管其结果如何，但至少说明一点，新一轮
8、大开放大开发的机遇已经到来，这是百年一遇的历史性机遇。作为我们交通来讲，我想有必要先了解一下“海洋综合开发试验区这顶帽子到底是什么级别，有什么样的含金量，下面我做个简单介绍： 海洋综合开发试验区，是国家批复的第一个海洋类综合试验区。从国家政策的演进来看，大致有三个阶段。一是经济特区。上世纪八十年代初期以来，我国开始实施“沿海开展战略，陆续设立了、4个经济特区，14个沿海开放港口城市和沿海经济开发区。1988年设立海南经济特区，在经济特区内强调“非凡政策、灵活措施。以为代表，经济特区享受非凡的权力与利益，自主权非常大。二是全面性综合配套改革试验区。进入新世纪后，国家批准上海浦东、天津滨海XX县区
9、建立“全国综合配套改革试验区，期望通过它们率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。这类区域享受全方位改革的权力，并能享受中央的局部利益让与。三是局部性综合配套改革试验区。202223年，国家在XX市、XX市设立“全国统筹城乡综合配套改革试验区，在武汉城市圈、长株潭城市群设立“全国两型社会建设综合配套改革试验区，旨在特定领域探寻开展的新体制与新机制，为实现科学开展与社会和谐发挥示范和带动作用。这类新试验区享受在特定领域进行体制机制创新的权力，根本上没有利益让与的安排。由此可见，以往改革试点的主要驱动力是国家政策优惠，而现在中央已不再给予试验区更多的实体优惠政策，而是赋予其
10、“先行先试权。新试验区的含金量就在这里，国家批准建立“海洋综合开发试验区，也就是给了我们在海洋开发方面“先行先试、进行体制创新的权力。根据现在省里、市里在争取的，XX县区包含的政策和内容是非常丰富的，包括税收政策、财力方面的支持，产业引导、土地、水、电等要素供给困难解决等等，可以说有很多好的东西。 面对这样千载难逢的战略机遇期，可以想象今后全市交通开展格局肯定会发生深刻的变化，否那么怎么去适应、去保障整个将要发生的翻天覆地的变化呢。而作为我们交通当前需要考虑的非常现实也是非常迫切的问题，就是该如何立足新起点、站在新高度，开展一系列与“海洋相关的交通文章，全面、主动对接开展乃至XX县区的建设，表
11、达交通速度、交通精神和交通形象，下面我着重再谈四点，重点就是围绕市、区经济社会开展战略的调整转移，以效劳海洋综合开发试验区建设为重心，研究分析加快交通开展的新契机和突破口，以“大战略、大建设、大提升和大效劳把交通开展全力推向新阶段。 （一）大谋划 面对XX县区或试验区的建设，我们交通必须要把自己放在全区、全市乃至全省总的战略和规划框架下，要坚持全区、全市一盘棋。在这个根底下，交通作为先导性根底设施必须先行，这由交通效劳于经济社会开展的本质属性所决定，要对自己在下一步工作中谋划的交通开展思路非常清晰甚至胸有成竹，这样就能在试验区的建设中沉着地开拓交通开展的新空间、新领域。 一是超前谋划“十二五交
12、通重大工程。目前全市和我区的交通开展规划已经根本成形，其中本岛主要是建设一条主线即快速通道、一条环线即北向疏港公路、还有一条南部沿海大通道。我区总的来看，方案在“十二五期间投资62.94亿元，其中公路建设51.43亿元，包括新建2023条、111.4公里的省道等级公路和续建6条、新建2023条、预备5条共计21条、141.97公里的县道公路；码头建设5.7亿元，主要是新改建31个陆岛码头泊位；站场建设5.81亿元，包括1个国家级公路客运站（城北交通换乘中心）、2个农村乡镇客运站（和登步）、1个地区性公路货运站（陆港物流中心）以及1个集散性公路货运站（六横货运中心）；规划用地511.3公顷，其中
13、耕地182.61公顷。在这个盘子中，已经把展茅至329国道、半升洞至鲁家峙、东极至青浜、白沙至柴山、-桃花-通道建设等列入了预备工程，但还不包括六横大桥、至桃花至六横的南向大通道等重大工程建设。“十二五期间首要大工程还是六横大桥的上马，可以说这项工程的建设与否对六横争取成为省里的重中之重有着重要意义，虽然这项工程好似与我们关系不大，但我觉得还是要以主人翁的态度积极、主动、全程参与该工程的前期、建设工作；其次就是要做好跟六横大桥相照应的至桃花至六横南向大通道工可阶段的研究深化；最后还要考虑鲁家峙至登步的通道，等这些都相通了，就是远期的海上了，到时肯定是世界上少有的城市了。或许有人会说这是不是有点
14、异想天开、白日做梦，其实你要是真正了解了XX县区，知道什么叫XX县区，那么就不会感到奇怪，XX县区就是做这种事情的，XX县区就是“只有想不到，没有做不到。另外我们要打破传统国省道框框，以改建、复线、延伸线、连接线等各种名称包装工程，创新路网布局。 二是树立“全景观理念建设“大交通。今后在的建设中将树立一种“全景观的概念，即什么都是景，什么都可以游，因此无论是道路还是站场等建设都要按照旅游景观的要求来做，其实这与省、市提出的“生态省、“海洋生态文明建设，以及省厅提出的“建设生态交通是完全吻合的，是今后交通可持续开展的一个方向，这就对我们交通人提出了更高的要求，需要我们先有这种意识、理念才能指导我
15、们的行为。 其实，交通大战略就是要有交通根底设施的一些大工程，概括起来讲就是六横大桥、海底隧道、沿海景观大道等，相信只要有这些大工程作为支撑，的经济社会开展就有了坚实的保障。 （二）大建设 2023年是启动实施“十二五规划的开局年，是一个非常关键的节点，目前大投入、大建设根底已打下，局面已铺开，我们的工作已没有退路。为此，2023年主要是以“三年交通畅通工程为抓手，以加快开展民生交通、旅游交通、物流交通为核心，重点突出抓在建、抓开工、抓前期，形成新一轮建设高潮和投资顶峰。主要是谋划本岛及主要经济大岛环岛公路、交通码头和站场建设，其中续建工程7个、新建工程9个，共计16个水陆交通建设工程（一桥一
16、站场十路四码头），公路总里程约达68.7公里，一级公路7条，千吨级码头2座；同时开展前期工作的工程11个（七路二码头二站场），初步测算公路总里程约79.5公里。这些重点工程推进目标安排如下： 一是7项在建工程抓进度、促投用。分别为沈家门至公路、六横台沙线至山西公路、六横涨起港至山西公路、桃花茅草屋至塔湾公路、环岛公路香莲至乌石塘段支线、城北交通换乘中心、车渡码头改建工程。 二是9项新建工程抓开工、促进度。分别为小干大桥、北向疏港公路（展茅至东港段）、六横杜庄至台门公路、大洞岙至西岙（南沙）公路、至公路、登步环岛公路后至段、车渡码头、车渡码头、客渡码头。 三是11项储藏工程抓前期、促立项。分别为北向疏港公路至展茅田公岙公路、六横悬山连岛工程+六横悬山环岛公路
