1、市老龄协会和老年体协管理体制的调研报告 一、“越位的启示 xx市老龄协会和老年体协实行两块牌子一套班子的管理体制取得了有效的成果，老年人工作开展得红红火火，深入有序。然而，这一管理体制的实现是个“未婚先孕的过程。xx市老年人体协成立于1986年，在老一辈老年体育工作者的带着下，xx市老年人体育健身活动开展得有声有色、有滋有味，2022年被评为“全国老年体协先进单位。继后，xx市委市政府为創建“全国老龄工作先进市，促成了我们同市老龄工作委员会及老龄办的密切联系和合作。由于市老年人体协组织网络健全，各级班子领导得力，各类体育健身活动已经常态化、制度化，致使我们有精力、有能力同政府有关部门联合举办一
2、些涉老的相关活动。比方影响比较大的活动有：自2023年以来每年举办的“百对老人金银婚庆典活动，至今已经连续举办了九届，为900对金银婚老人举行了庆典仪式；还有“高歌星期六的常规活动。这两项活动得到了上级主管部门的重视，xx市老龄办专门来常开现场会，充分肯定和表扬了我们老年体协做了老龄协会的工作。中囯老龄报、江苏老龄杂志记者也来常采访。这些成功的客观现实得到了省、市领导的肯定，说我们为一套班子两块牌子管理体制的创新提供了可能和现实。从此，市老龄工作委员会、市老龄办主动和我们联系，经常开展一些涉老方面的活动，我们自觉地意识到这是我们老年体协持续和深入开展的需要，同时也是给我们参与者、学习者、奉献者
3、的一个美好启示，敦促我们翻开追求更好的思考大门。二“越位的思考思考之一：从老龄协会、老年体协的共性和个性看两块牌子用一套班子管理的可行性。共性是指不同事物的普遍性质，个性是指一事物区别于他事物的特殊性质。每一个事物都有共性又有个性，共性决定事物的根本性质，个性揭示的是事物间的差异性。老龄协会和老年体协都是从事老龄工作的民间的老年人自己的组织，他们各自都有政府职能部门主管和指导，这就是他们的共性。从个性上来分析，老年体协主要职能是积极开展老年人体育健身活动，加强指导，抓好普及。而老龄协会的主要职能是对老龄事业开展的方针、政策、规划等重大问题和老龄工作中的问题进行调查研究，提出建议，发挥桥梁和助手
4、作用；开展信息交流、咨询效劳等与老龄问题有关的社会活动；承办政府老龄工作委员会、老龄办交办的各项工作。就两者职能的内容上来看是个全局和局部的关系、就两者工作的形式上来看是个相对务虚和务实的关系。这两者间是相互联系的，又是相互影响的。老年工作的出发点和归宿就是要让老年人活得快乐、活得健康，从这个意义上讲它们又是统一的。如果把这两条线穿在一个针眼里，用一套班子来管理，无非就是增加了一些管理的内容和形式，通过有效的管理，一定会到达相互促进、相得益彰的效果。思考之二：从合署办公应对老龄化迅速开展形势的现实可能性看用一套班子管理两块牌子的必要性。 1、从老龄化的形势看。面对全国快速开展的人口老龄化，我们
5、的经济实力和各方面应对老龄化的物质条件和软环境还存在严重缺乏和不相适应的现状。未畗先老带来的硬实力硬环境先天缺乏，养老机构的床位数和各类设备设施的建设速度与老龄化的开展速度严重失调；社区养老更是在起步阶段，进展不快；居家养老是中华民族的传统，但独生子女既要工作又要照料自己的孩子必然会带来照顾老人上的缺失；在医疗保障、法律保障具体落实中也还存在不少问题；尽管敬老爱老是中华民族的优良传统，但随着社会主义市场经济的开展，经济实力提升了，但社会主义核心价值观的教育和培养不得不放到重要议事日程上来抓；中华民族传统美德的传承、孝爱文化的建设这一切都是摆在我们面前急需配合和协助政府解决的问题。这些又都是老龄
6、协会的工作职能，既然形势逼人，我们何不借用老年体协这把“梯上“楼呢。把这些老龄协会的工作职能看作是老年体协工作的扩展和延伸。 2、从合署办公的现实可能性看：首先，老年体协成立至今已有三十年历史了，它有健全的组织网络，内部管理渠道畅通，所以就领导班子而言只要增加12名分管领导合署办公，把老龄协会和老年体协的各项职能工作纳入领导班子统一部署、统筹安排。开展工作可利用原有的组织网络和渠道。由于老年体协已进入工作常态化、活动制度化的状态，故班子成员的领导精力可向老龄工作方面适当倾斜，重点加強，这样就可大大提高老龄工作的有效程度。其次，老年体协及下属各组织有大批骨干力量，他们热心老年事业，他们既是老年工
7、作的积极参与者，又是乐此不疲的奉献者。他们来自各个不同系统和不同单位，又有各自不同的专长和特点，他们周围又有大批老年群众。如果合二为一了，那么，这支队伍继而又可成为老龄协会开展各项工作的中坚力量，一定程度上省却了老龄协会开展工作的大量前期工作，又为以后开展工作夯实了广泛的群众根底，这对于提高老龄协会的工作效率和工作质量是有百利而无一害的。况且已经有“可能变为“现实的实际案例，所以用一套班子管理两块牌子对于加强、加快老龄协会的工作，同时促进老年体协工作的健康持续开展是完全可能和非常必要的。思考之三：从践行的现实看一套班子两块牌子管理模式的优越性。我们实行一套班子两块牌子的管理体制一年多，对其显示
8、出来的优越性体会很多，感受很深。具体可概括为以下几点：（1）有利于老龄工作从全局着眼、整体着手，统筹涉老各方面的内容有条不紊的开展工作。一年来，老龄协会健全了管理组织网络，内设了“五委一队，即基层组织指导委员会、维权效劳委员会、养老效劳委员会、科学健身指导委员会、宣传工作委员会，还成立了“老年人学雷锋互助效劳志愿总队，明确了各自的工作职责和任务要求，各项工作已全面展开，取得了一定的成绩。做到了不偏不废，“健养并举，获得了双赢。（2）有利于优势互补，增强活力。比方“老年人学雷锋互助效劳志愿总队的成立就借助了老年体协有17个专委会和8个倶乐部的平台优势，一呼百应，在总队下成立了五个志愿者效劳中队，
9、而且有三个中队的志愿效劳工作已经进入常态化，活动制度化。老年体协借助老龄协会工作职能面广，涉老信息多的优势，不断拓宽和深化自己的工作，以利自身的健康、持续开展。这样虚实结合、局部和全局的完美配合，以及内部管理功能统筹、协调能力的提升，大大增强了这种管理体制的活力。（3）有利于资源共享，提高工作效率和工作质量。一是办公资源共享，减少了行政本钱，降低在工作过程中办公设备、耗材、车辆使用等方面的费用；二是人力资源共享，防止了増加一套班子和重复工作的人力资源浪费，工作中你中有我、我中有你，不分彼此，协同作战，节省了人力、物力本钱，大大提高了办事效率。三是信息资源共享，由于是两块牌子，信息资源渠道增多了，有利互通有无，优势互补，这样有效管理的力度加大了，工作效率和工作质量必然会大大提高。综上所述，一套班子两块牌子的管理体制的优越性是显而易见的。然而，笔者更深层次的思考是：如果全国上下把老龄工作作为一个系统工程来抓，由政府老龄委、老龄办统一领导，把涉老机关、涉老产业、涉老民间组织等都作为子系统，统一规划，统筹安排，相互合作，共同研讨，防止涉老组织的无序状态，提升老龄工作的有效、有序管理，这样更有利集中精力、人力、财力、物力，以应对老龄化迅猛开展的形势，逐步争得老龄工作的主动权，开创老龄工作的新局面。 第6页 共6页
