1、XX市工业园考察报告 XX市工业园是由XX市政府重点规划、投资建设和管理的新型工业区，是XX市着力打造的先进制造业聚集区，是建设半岛制造业基地的重要载体。 一、设立XX市工业园的起因和主要任务。 一起因。一是从工业开展的角度看，必须集中建设一处高水平的产业园区，以加快重化工业的开展速度，彻底解决XX市工业“群山无峰的问题；二是从经济开展的角度看，XX市建设“三大基地，需要把市区的工业企业转移出来，让出珍贵的海岸带资源，工业园就是这些企业的承接平台；三是从城市开展的角度看，XX市工业园地处威海与文登之间，有利于以工业化带动城市化，加快一体化“大威海的建设进程;四是从科学且可持续开展的观点看，此地
2、农耕地相对较少，多为山坡地、杂地，地价相对廉价，人口相对稀少，征地相比照拟容易，而交通又十分便利，比拟适合建设工业园区。 二主要任务。为市区骨干企业膨胀提供平台；承接国内外大的产业工程；打造威海制造业聚集区；加快XX市区与文登XX县区的对接。 二、XX市工业园的初步框架 一规划框架。工业园总控制面积92平方公里包括整个草庙子镇以及苘山镇局部区域，可建设用地80平方公里，一期规划52平方公里。园区采用组团式布局，规划了一个中心区、两条轴线、三个功能组团。中心区地处高速公路与快速路主干线的交汇处，主要建设行政办公、商业金融、文化娱乐等设施；两条轴线是南北方向的威乳高速公路和东西方向的快速路主干线；
3、在北部高速公路两侧布臵两大工业组团，设有各类特色产业区；南部规划一个以清洁工业、体育公园及特色旅游设施为主的综合组团。 二机构框架。市工业园管委会为市政府直属的财政全额拨款的正县处级事业单位，编制20人，内设办公室、经济开展局、规划建设局、财务审计局。 三运行框架。围绕一切以区域经济开展为中心，突出打造一流制造业平台，营造最适宜投资的环境，运行最有效的运行机制。XX市政府成立工业园开发建设领导小组，常务副市长任组长，分管对外开放、规划建设、工业的副市长皆为副组长，市外经贸局、经济合作局、发改委、经贸委、建委、规划局、交通局、财政局、环保局、国税、地税、水务集团、港华公司、国资公司等19个部门为
4、成员单位，围绕工业园区根底设施开发建设、招商引资、工程审批管理等环节承当任务，全面投入工业园区的建设开展。定期联席会议、不定期的专题会议制度保障了XX市能解决的问题可随时解决。投资工程行政许可手续全部在XX市行政审批中心办理，中心设立了专门的工业园工程代办中心、工程办理绿色通道等机构和机制，真正做到了园区工程“只要你来干，手续我来办的政府承诺。工业园区内的社会、农村等事务主要由园区驻地的XX县区县级、草苗子镇两级党委、政府承当。 新型机制的优势是。1实现了XX市政府资源的整合，集威海之力专门打造园区。2优化了园区建设的多方资源，加快了建设速度。3可通过多渠道招商推介，高标准择商引资。4营造了全
5、方位的效劳管理环境。 三、XX市工业园开展现状 虽然工业园正式破土开工仅18个月，但管委会真抓实干，攻坚克难，打破常规，锐意进取，实现了园区建设的良好开局和较大突破，并且以低廉的本钱，创造了较快的速度和较好的质量，初步打造起了现代化工业园区的雏形。 一根底设施日臻完善。高标准规划、高质量建设、高速度推进，迅速突破了配套设施滞后的“瓶颈。截至目前，累计完成根底设施投入近8亿元其中民间投资占60%以上。共新建道路40公里，初步形成了“主干线相通、次干线相连、支路线相接的快捷路网。累计敷设各种地下管线250公里，实现了供水主管道与园区管网的对接，完成了污水处理厂的规划选址，架设供电线路近10公里，引
6、进供热公司，北部近30平方公里的建设区域，初步实现了道路、雨水、污水、自来水、天然气、电力、热力、通信、有线、宽带、场地平整等“十通一平。 二产业工程纷纷集聚。工业园按照“吸引大工程、培植大企业、集聚大产业的工作思路，严把产业政策、环境保护、投资规模、投资强度四道准入门槛，优先选择先进制造业工程、具有自主创新能力的工程、市区骨干企业膨胀和国际产业转移工程，提高了工程质量和土地集约利用水平。同时，按照“跟踪一批、储藏一批、建设一批、投产一批的原那么，对在谈工程实行一条龙效劳，千方百计地促其快签约、快落地、快开工、快投产、快见效；对在建工程实行特事特办，逐一列出进度方案，跟踪调度落实，加快了工程实
7、施进度。 特别是2023年，工业园根据招商引资面临的新形势，抢抓台资转移的重大机遇，果断转移主攻方向，在紧盯韩国、日本不放的同时，集中更大精力突破台资。2023年6月，省台办批准同意在XX市工业园内设立“XX省威海台湾工业园，这是省内唯一由省政府批准、地级市政府直接投资开发的台湾工业园。台湾园规划建设面积5平方公里，重点开展机械制造、精密机件、电子制品、日用制品、新型材料等制造业工程。目前已引进台资企业8家，总投资30多亿元，其中4家已经开工建设。截至目前，工业园引进工程总数到达52个，总投资190多亿元其中外资4.1亿美元，平均单体投资3亿元以上，实际到位资金37.3亿元，有3家企业列入“8
8、63方案拓展、中大、蓝星，7家企业投产蓝星、新笛谱、六毛、威建、金泓、佰昊、体育公园。有43个工程开工建设，其中新工程18个，续建工程25个，开工建筑面积90万平方米，完工建筑面积60万平方米。其中，9个市级重点工程总投资65亿元，2023年方案完成投资5.8亿元，一季度有7个工程已经开工，完成投资1.2亿元，开工建筑面积18万平方米。 三注重和谐、科学、可持续开展。工业园不仅在园区建设、规划、招商等问题上注重和谐科学开展，而且在征收土地后如何给当地农民补偿、如何安排农民就业等涉农问题上也十分注重和谐开展，工业园管委始终坚持公开、公平、公正的原那么，严格执行国家的有关政策和规定，把想干事与会干
9、事、干成事与不误事有机结合起来，实现了开发建设与社会稳定的双赢。 主要做法是：一是扎实细致地实施土地征收，及时足额地兑现给农民的补偿；二是严格控制补偿费的使用，认真解决失地农民的养老、医疗、就业等实际问题，帮助健全社会保障体系；三是引导村集体建设标准厂房，创造长期稳定的增收渠道；四是妥善实施搬迁安臵，规划建设总投资5亿元，建筑面积40.2万平方米的首个安居工程正棋花园，可安臵4000多户失地农户，首批住户将于202322年6月份入住，真正当地广阔群众共享园区开展带来的实惠；五是工业园税收实行属地管理，工业园区域内企业税收增长局部，由XX市和XX县区财政按5：5的比例分成，其他市区引进的进园工程
10、，形成的地方税收由市、XX县区和引进市开发区财政按2.5： 2.5。5的比例分成。其中，市内整体搬迁企业形成的税收，企业原所在市区开发区财政保存基数，增长局部按上述比例分成，根本解决了因企业转移等原因而造成各方利益不平衡问题，为企业及时转移减少了阻力。 四、工业园开展的预期目标 一根底设施建设方面。主要配合好威乳高速、202省道、天然气管道、污水处理厂、110千伏变电站等重点工程建设；另外集中力量抓好园区内部路网建设，“十一前，把“十通一平的区域拓展到40平方公里。 二工程招商方面。不仅要看工程建成后形成的生产总值，还要看纳税、节地、节能、排污等情况。对新上工程，土地利用率、单位面积投资率和产
11、出率作为重要指标，做到科学合理地利用土地资源。今年招商工作目标是力争新引进工程25个，投产20个，实际到位资金20亿元以上。 三优化投资环境方面。一是软环境方面继续健全完善工程推进机制，最大限度地加快工程实施进程，促使工程快建成、快见效。二是硬环境方面首先加快南部休闲产业区的开发，重点抓好天籁温泉度假村和乡海温泉度假村建设，打造温泉休闲品牌，实现现代效劳业与现代制造业的互动开展；其次是启动园区的中心商务区建设，为园区开展提供全方位的商务配套功能。 五、XX市工业园建设开展的几点启示 一管理模式。从经济学上讲，园区的管理方式必须根植于当地的文化、经济背景和体制背景，具有不同的特点，大致可分为三种
12、： 政府直接运作型。大多分布在亚洲国家和地区，如我国台湾的新竹科学工业园区、日本的筑波科学城。协作管治型。以美国硅谷为代表，政府和非政府组织共同参与高科技园区的管理。 公司运作型。以新加坡工业区为代表。 XX市政府就是运用的政府直接运作型。实践证明，这种管理模式是实事求是、合理有效的。 二组织机构。XX市工业园管委权限较大，层次较少，人员精干，效率较高。也就是说组织机构拥有对园区事务做出自主决策的权力，从事决策与执行决策的层次很精简，办事人员精明强干，行政工作效率高。 三生产效率、土地利用效率和生态环境保护。在威海工业园区建设中，重视处理土地利用与可持续开展的关系。一方面注意满足园区开展对土地
13、的需求，另一方面高度重视对土地特别是农地的保护和高效利用，为长期持续开展打下根底。现在个别地方办工业园区，片面追求“形象，以大为好，这并不符合我国的实际国情。必须从统筹开展的高度，重视对土地等各类资源的高效利用，实行世界上最严厉的土地管理制度。威海工业园区落户的大多数是在本行业居于领先地位的企业，技术先进，产业层次高，每亩投入不低于300万元，生产值在500万元人民币左右，土地的产出率高。工业园严格禁止有污染企业进入园区，建成后的工业园区是一个生态环境优美的示范区。 四规划建设运作中的政企利益。从政府角度看，希望占据市区或市郊海岸线的企业能迁到远离市区、让出海岸线，从而美化环境，打造旅游品牌城
14、市。从企业角度看，恰好赶上威海房地产升温，企业搬迁恰好可腾出市区或海岸线的土地搞房地产开发，企业趁此不仅可以还清银行债务，还可以借机赚得企业膨胀所需资金。政府可利用新收缴的土地出让金加大对工业园的建设投入。因此，经科学论证后决定规划建设的XX市工业园，实现了政企双赢，收到了好的效果。 五管理体制与建设机制。对工业园区到底应该怎么管理，各国有不同的做法。但总起来看，减少政府对园区事务的干预、充分发挥市场机制的作用非常重要。要形成统一的专门性管理机构，对各类工业园区实行统一管理，防止规划难统 一、资源分散、重复建设等情况，形成整体合力。威海工业园区管委的职能主要是在宏观上对工业园区的整个建设与开展
15、作出规划，建设土地的审批主要集中到市甚至省级以上政府，打大减少了工业园区的行政管理本钱。 六、加快XX市工业园开展的几点建议 一各项规划要更超前、更科学。XX市工业园必须进一步高起点制订好总体规划、产业开展规划和分期建设详细规划，在进一步明确总体布局的根底上，明确产业开展目标和各个专项规划。规划是联系理想和现实的桥梁纽带，园区的规划水平决定了园区建设的档次。工业园管委应对现已入园或将要入园的产业作深入调查研究，选择目前规模较大、前景较好、产业升级趋势较明显的块状经济作为重点，研究明确核心区块的地域位臵、人才、科技、信息等支撑体系的承载乡镇、龙头企业及其重点产业的目标选择等等，并组织必要的论证、评估，视条件成熟程度，逐个开展，防止大呼隆，一哄而上。要留足未来的开展空间，特别是外商投资、高新技术工程引进的开展空间，做到原那么上能满足今后较长一段时间园区工业开展的需要。 二进一步加大投入，完善根底设施建设。具备完善的根底设施是现代工业园的根本要求。没有承载工程建设的根底设施，开展产业工程就是空中楼阁。在配套工程的建设上，一定要处理好客观需求和适度超前的关系，处理好建设规模和利用效率的关系，处理好自我完善和资源共享的关系。在资
