1、新型城镇化开展现状调研报告 城镇化程度是权衡一个国家和地域经济兴旺水平、社会开展程度和人民生涯程度凹凸的主要目标。城镇化是消除城乡二元构造、统筹城乡开展的主要行动。长期以来，受城乡二元经济社会构造的限制和制约，我区城镇化程度不高，城乡开展的差异和不协调依然存在，亟需我们用统筹城乡开展的理念来认真加以处理。 一、近况：起步较迟，开展敏捷 1、起步较迟。我区城镇建立是在原农场集镇建立的根本长进行的。上世纪五十年月初期树立农场，场部地点地“三吉仅是一个小小的集市，农场场部地点地仅在渠道边有几家商号，名为“半边街。随着农场的开展，湖州荒滩上的集市逐步开展成为集镇。据计算，1986年到2022年的15年
2、间，国家对几大农场的投资占农场同期根本建立资金不到一成。依托自筹和银行借款，几大农场累计投资3000多万元进行集镇建立，拓展街区，硬化路面，兴建房子，扩改根本设备。还，八十年月中期以来，农场经济构成必然积聚，“农工商开端鼓起，集镇 二、三财产构成必然规划。 2、开展敏捷。2022年撤场建区以来，采纳财务投一点、银行贷一点、地盘收一点、社会筹一点等多渠道筹资方法，城镇建立累计投入资金3亿多元，超越农场期间集镇建立投入总和，为城镇建立敏捷开展供应了强有力的支撑，使我区城镇建立逐步步入正轨。特殊是中间XX县区自2022年正式启动XX县区以来，依照“运营城镇的理念加速城镇建立，增强城镇治理，城镇相貌一
3、日千里。详细显示在： 中间XX县区日现雏形。镇作为区治地点地，逐步开展成为全区的政治、经济、文明中间，城镇化率到达38.75%，高于全区均匀程度4.13个百分点。中间XX县区人口到达2.5万，比建区时添加近万人。中间XX县区道路骨架在本来的“一纵一横拓展到“二纵二横，建成区面积由建区时的缺乏2平方公里扩展到3.5平方公里。 开展思绪逐渐清楚。中间XX县区开展定位于树立滨湖明珠城镇，以此为中间，辐射千山红、金盆、和沙堡洲等四个集镇，并带动假设干个中间村庄的开展。依据这必然位，我区高标准编制了区城乡一体化规划、中间XX县区建立全体规划。还，还接踵完成了道路建立与革新规划、小我建房规划、居民房屋小区
4、规划、工业园区建立规划等建筑性具体规划的编制，以及五一路、大路、文明路等骨干道路景象规划。 根本设备不时完美。先后建成大路、文明北路，以及“一园一带一广场（生态公园、胡子口沿河风景带、市民广场）。12023kv变电站、XX县区电网建立和日供水3万吨的自来水厂接踵完工投入运转。金盆、千山红镇先后完成镇区晋级革新，镇区革新正在进行。还，结合新乡村建立，鼎力推进根本设备和公共效劳向乡村延长，带动新乡村建立的具体提速，近五年来，全区通晓迟滞工程硬化乡村骨干道路161.2公里，使全区乡村公路迟滞率到达55%；新建沼气池202300多个；改水改厕2022户；处理乡村近2万人的平安饮水问题。 3、差距清楚。
5、从建成区面积、城镇人口、城镇化率、居民可支配收入等方面来看，我区城镇规划清楚偏小。在建成区面积上，除中间XX县区近年来空间拓展外，其他几个城镇规划依然逗留在建区前的程度。在城镇人口方面，当前四镇集镇尤其是、金盆镇人口规划偏小，与全省会镇人口规划均匀程度（1.2万人）还有必然差距。城镇化率方面，202322年，我区城镇化率与全省、全市均匀程度区分相差6个百分点、3个百分点。城镇居民收入方面，202322年我区人均程度为2023393元，与全省均匀程度相差3393元。 二、缘由：根本薄弱，缺乏支撑 就县域而言，城镇是承载经济社会开展的主要平台，是展现经济社会开展程度的窗口、手刺。从我区的实践状况来
6、看，城镇化程度不高首要有以下几个方面的缘由： 1、城镇功用不全。金融机构少，全区仅农业银行、工商银行和信誉社三家金融机构，但从2023年起农业银行撤消了4个乡村网点，仅保存中间XX县区的分行；工商银行上一年才由分理处升格为分行；信誉社2023年正式挂牌营业，当前仍为XX县区的一个分支机构。因为机构少、信贷规划小，无法对城镇建立和开展供应有力的支撑。邮政、通信行业机构规格低，保险行业规划小，缺乏行业竞争，治理体系体例上分属XX县区、沅江管辖。市政设备方面，缺乏垃圾、污水处置设备。 2、缺乏财产支撑。城镇缺乏大企业、支柱财产支撑，城镇财产规划偏小，全区共注销个别工商户1761户、工商企业193家，
7、而个别工商户中到达税收起征点的仅400多户，规划以上工业企业15家。个别工商户首要集中在餐饮、住宿、零售等传统效劳业上，规划小，现代效劳业欠缺，有的行业甚至照样空白。财产的带举措用非常有限，特殊是吸纳就业才能小，大都为家庭运营，从业人员即家庭成员；消费市场不旺，到202322年，全区社会消费品零售总额为3.2元，与2022年比拟，添加额缺乏1亿元，年均增幅12.9%，大大低于gdp增进速度；创税才能弱，202322年全区城镇个别工商税收200多万元，占全区实践税收的比例不到2023%。 3、创业气氛不浓。农场体系体例下的国有企业职工身份，使大大都农场职工养成优胜心思，抱着“铁饭碗小富即安，缺乏
8、敢闯敢干敢为先的创业胆识，创业路径不广，创业气氛不浓。农场期间，在集镇从事三财产的绝大局部是来自周边地域的农民，被本地职工戏称“公社佬。随着企业的封闭停产，职工纷繁下岗，构成了新的就业压力和不不变要素。 4、辐射带动才能低。原农场期间，农场各自为战、自成系统，五大农（渔）场之间没有构成一个强壮的区域辐射中间。受区域政治中间转移的影响，在建区之初的几年里，城镇开展出现出“东边日出西边雨，中间XX县区建立如火如荼，而金盆、集镇衰败萧条，城镇建立望而却步，镇区房价暴降，几年内简直看不到新建房产。XX县区自2022年启动开拓建立以来，建成区面积扩展了一倍，但当前其骨干道-大路两厢的“熟地根本用于行政办
9、公楼建立，贸易开展空间相当有限。加上我们限于本身财力，采纳以地盘置换的形式筹集根本设备建立资金，一局部较好的贸易地段已置换给投资商，县政府享用地盘增值效果的空间相对减少。 三、出路：扬长避短，开掘潜力 从世界兴旺国家的普通开展形式来看，城镇化将先后阅历集聚城镇化、XX县区化、逆城镇化、再城镇化四个阶段。但分歧的时代布景、政策准那么布景、文明和区域布景决议，我们不会必定反复这逐个般形式。党的十七大申报明白指出：“走中国特征城镇化道路，依照统筹城乡、结构合理、节省地盘、功用完美、以大带小的准那么，促进大中小城市和小城镇协调开展。从当前的近况来看，我区城镇化正处于加快开展阶段，将来我区城镇化将呈现一
10、种集聚城镇化和松散城镇化并存的格式：中间XX县区、集镇及一局部中间村庄将持续吸引相当一局部人口（集聚城镇化），但因为城乡生涯程度（尤其是物质程度）的差距减少，信息技能、交通前提的改善，相当一局部乡村人口将直接进入松散的中间村庄或集中寓居区。因而，要加速城镇建立，统筹城乡开展，既要克制区域规划偏小、人气不旺、区位前提不优等客观制约，也要应战思想禁锢、观念陈腐等主观影响，扬长避短，开掘潜力，尽量缩短城镇化开展的迂回进程。当时，我区必需发扬好以下几个方面的优势： 1、有集中寓居的前史。农场期间，农场内部执行的是总场、分场、生产队三级治理体系体例。1982年以前，我区农民都是以生产队为单元集中寓居、集
11、中生产、集中治理，执行家庭联产承包制之后，逐渐改集居为散居，但以原分场合在地为中间，逐渐构成了小集镇，原23个分场集中寓居的人口规划场均到达202300人，并且道路、给排水、供电、绿化环卫、通信电视等根本设备较为完美。依据这一状况，我区适度超前编制规划，把中间村庄规划建立作为统筹城乡开展的重点，2023年以较大规划的原分场驻地为根本，完成了2023个中间村庄的规划编制，2023年以来依据全市的一致部署，我区又完成了7个新乡村示范村的规划编制。 2、有优越的社会保证。与周边县市比拟，作为农场改制区，我区具有了三大保证系统：一是社会养老保险系统。我区农业职工享用了农垦企业养老保险政策待遇，特殊是2
12、02322年养老金待遇调整今后，人均养老金程度到达479元/月，而工商企业退休职工人均养老金程度到达842元/月。二是社会医疗保险系统。2023年开端，我区就施行了乡村新型医疗协作，到当前为止，我区参合率到达91%。还，本年还将启动城镇居民医疗保险。三是社会救援福利系统。最低生涯保证的标准逐年进步，由建区时的每月40元进步到当前的每月20230元；享用局限扩展，由建区时的城镇居民扩展到乡村居民；享用对象逐年添加，由建区时的500人添加到当前的3400人。还，从居民小我储蓄来看，202322年1-4月份的我区人均存款达500元，比全市人均存款凌驾900元。 3、有开展的空间。依照到2023年中间
13、XX县区规划区要到达8万人的规划目的，建成区面积在当前的根本上还可以包容5万余人。新建3万吨自来水厂足以供应6万人的用水需求。中间XX县区变电站将持续扩容，方案年前供电才能在现有根本上添加1倍，中间XX县区的疾速开展将为我区推进新型城镇化供应动力支撑。 4、有可控的规划。202322年2023月经过的中国城乡规划法为规划工作供应了司法保证。区城乡一体化规划（2023222023年），为我区城镇建立描画了开展蓝图，有利于健康有序推进城镇建立。还，规划区内建立工程简直悉数是新建，因而从建筑式样、作风到建立规划，甚至门、窗等装饰工程均可严厉按规划予以一致。加上我区地盘仍为国有属性，县政府垄断地盘一级
14、市场，地盘征用手续简捷，拆迁本钱相对较低，城镇建立具有有利前提按规划有序进行。 四、建议：政策指导，根本先行 本年5月，市委赞同将我区作为市级城乡统筹开展实验区，并将制订一系列的规划和出台相关配套政策方法，此举无疑将为我区经济社会开展尤其是城镇化的推进供应了可贵的前史时机。在这一布景下，我区新型城镇化将依照城乡统筹开展观的要求，坚持“以城带乡，以乡促城，全体联动的开展方针，用财产建立和培养来联合城乡经济，以准那么的变革和创新来疏通城乡联络，以规划和建立来调理城乡要素活动，以政策指导村民进城变市民，构成财产非农化、社区城镇化和准那么人本化推进新型城镇化开展机制。到年，全区城镇化程度要到达45，千
15、山红、金盆三个镇镇区人口均到达1.5万人以上。XX县区绿化掩盖率到达60。全区丛林掩盖率到达28。XX县区集中饮用水源地水质达标率到达98。环绕这一目的的完成，建议： （一）强大支柱财产，打造“实力城镇 要鼎力开展园区经济及其配套财产，鼓舞开展现代效劳业，强大城镇经济，处理好农民变市民后的就业出路问题，为城镇化供应坚实有力的支撑。一是做大工业。突出以工业园区为主国场，坚持并完美既定开展思绪，加大招商引资力度，把工业园区建立成为城镇经济新的增进极。还，镇场要发扬比拟优势，引进计谋投资者，打造特征财产带、财产园，构成合理的财产结构和各具特征的城镇经济，进步我区城镇化的全体实力。 二是提拔效劳业。支
16、撑宾馆、休闲文娱业、餐饮等传统效劳业提质、上档，改善对外招待前提，提拔招待才能。鼓舞开展现代效劳业，特殊要优化情况，降低门槛，树立健全金融、保险、信息、物流等现代效劳业。还，要包装和开掘、肖公庙、中间XX县区、农垦文明、军垦文明等人文水景资本，积极开展旅行业，尤其是渔场要用好用足渔业资本优势，开拓“鱼家乐、“农家乐等休闲农业，举行好捕捞节、大闸蟹美食节等节会，进一步推介，提拔城镇经济开展的软实力。 三是鼓舞和支撑全民创业。借鉴温州形式（以“一辆车子、两个轮子起步，一辆车子，指商品经济；两个轮子，指专业市场和家庭工业）、苏南形式（以家庭工业起步，以兼业劳动步队为主体，走以乡镇企业为龙头的乡村工业化、当场城镇化的道路）等兴
