1、陈启涛同志在市直机关效能建设工作会议上的讲话 （202223年4月17日） 继续加强机关效能建设，是贯彻落实科学开展观的需要，是克服当前金融危机影响、实现保增长保民生保稳定的需要，也是实行政府精细化管理、提高干部素质的需要。市委对加强机关效能建设高度重视，市委常委会专门听取有关情况汇报，专题研究今年效能建设工作的目标任务，明确提出了今年市直机关效能建设的重点。今天，我们召开全市机关效能建设工作会议，就是落实今年效能建设任务。刚刚，小彬同志宣读了202223年市直机关效能建设工作意见、XX市直机关效能建设目标绩效考评暂行方法（征求意见稿），会上印发了202223年民主评议市直机关科室暂行方法（修
2、改稿），请各级各部门结合实际，认真地贯彻执行。 刚刚，市检察院、市农委、市工商局介绍了效能建设工作经验，有一个共同特点就是党委（党组）高度重视效能建设工作，持之以恒地抓，积极主动地抓，认真负责地抓，不搞走过场、不搞花架子。请大家认真学习借鉴他们的经验，特别是市检察院大胆开展内部绩效管理，运用网上考核方法，表达了公开、公平的原那么，这在全省、乃至全国也处于领先地位。希望有条件的单位学习市检察院运用高科技手段和高科技成果，切实加强机关内部管理的经验和做法，通过加强管理提高工作效能、效益和效果，提高机关工作人员的思想觉悟和工作水平。大家可能注意到，无论是今天几位同志的发言，还是今天会上印发的几份文件
3、，都是单刀直入，没有多少虚话、套话。随着效能建设向纵深推进，越来越贴近干部队伍现状，越来越具有约束力和可操作性。因此，希望大家主动地谋划本机关效能建设问题，提高效能建设水平，为蚌埠的开展出力。 下面，我就深入推进机关效能建设，再强调四点意见： 一、认真进行总结，继续增强抓好效能建设的自觉性和坚决性 按照省委的部署和要求，我们从2023年9月起就在市直机关开展效能建设活动。三年多来，全市机关效能建设，紧紧围绕市委、市政府工作大局，突出改进作风、提升效能这一主题，坚持探索和创新结合、建设和整治并重、鼓励和奖惩并举，在全市上下掀起了一场“效能革命，取得了明显成效。一是效能建设的观念深入人心。效能建设
4、成为约束机关工作人员不良行为的重要标准。特别是去年下半年，在全市开展鼓励和约束机关中层干部行政行为、民主评议市直机关科室、“十佳科长评选，以及科长交流轮岗工作，都得到了社会各界的好评，为机关效能建设注入了新的活力。目前，全市67名科级干部轮岗交流根本到位。二是制度建设初步形成了框架体系。效能建设开展以来，集中制定了关于处理损害经济开展环境行为的试行方法、关于在行政处分中实行两告知一签字制度的规定、关于实行行政审批首席代表制的通知、关于对重点招商引资实行绿色通道的意见、民主评议市直机关科室暂行方法等文件，市直各单位普遍制定和完善了岗位责任制、效劳承诺制、办事限时制、一次性告知制等根本制度，对于提
5、高工作效率优化开展环境产生了积极的促进作用。三是机关与人民群众的联系更加密切。在效能建设中建立的政风行风热线、政风行风面对面和市民连线等栏目，沟通了党和政府与人民群众的联系，在转变机关作风、为人民群众排忧解难中发挥了重要作用。市效能办连续两年开展“走访百家企业活动，认真听取企业反映的问题和建议，有针对性地开展督查督办活动，取得了较好的成果。市直各单位也采取各种方法，倾听社会各界和人民群众的反映，不断改进工作流程，减少审批环节，市行政效劳中心建设取得了显著的成效。应该讲，通过效能建设的深入开展，我市各级干部的作风有了明显改进，各级机关的效能有了明显提高，有效地促进了蚌埠投资开展环境不断改善，有力
6、地推动了蚌埠经济社会又好又快开展。 在看到成绩的同时，也要清醒地看到，我们的机关作风效能仍然不同程度地存在一些问题：推诿扯皮、效率低下，审批工程偏多、环节过繁，时间太长的问题；部门和个人利益驱动，随意执法、执法不公的问题；有令不行、有禁不止，“中梗阻、下搁浅的问题；履行职能缺位、错位、越位，行政不作为、慢作为、乱作为的问题；效劳意识和态度较差，门难进、脸难看、话难听、事难办的问题；缺乏诚信、失信失诺、“新官不理旧事的问题，等等。这些问题如果不抓紧治理和解决，必将会削弱党委和政府的执行力和公信力，损害党群干群关系，阻碍经济的开展。还有一些同志问效能建设到底要搞多久，产生了厌战松懈情绪。我们说，效
7、能建设是一项长期任务，只有起点没有终点，只有更好没有最好。最近，省委领导指出，效能建设要贯穿安徽崛起的全过程，丝毫没有放松效能建设的意思。与先进兴旺地区相比，他们开展效能建设活动比我们早，现在仍然搞，而且建立了常设机构，说明效能建设仍然是兴旺地区加强机关建设的重要抓手。另外，从蚌埠的开展环境和机关工作实际看，虽然我们前几年在不断抓，取得了一定成果，但一些深层次矛盾和问题仍然没有得到破解，离常态化特别是高效化仍然有较大差距。 因此，我们要总结运用好这三年多来加强机关效能建设的成功经验，进一步增强抓好机关效能建设的自觉性和坚决性，把效能建设贯穿加快蚌埠崛起的全过程，绝不能有任何松懈的思想。效能建设
8、只能加强不能削弱，各级党委和政府都要高度重视这项工作，不仅要列入重要议事日程，而且要不断创新方法，推动效能建设不断深入开展。 二、面对特殊形势，充分认识抓好今年机关效能建设的重要意义今年是应对危机、加速崛起的关键一年。保持经济平稳较快开展是经济工作首要任务，我们一切工作都要围绕这个目标来扎实开展。抓好机关效能建设，创造更加宽松的开展环境，对于应对危机带来的挑战和考验，实现保增长保民生保稳定目标任务，更具有十分重要现实意义。 一是抓好机关效能建设，有利于更好地效劳企业，促进经济平稳较快开展。没有企业的开展，就没有工业的开展；没有工业的开展，就没有整个经济的又好又快开展。当前企业生存开展面临着严峻
9、的形势和挑战，肩负着保持经济平稳较快增长的重要责任。企业求生存求开展，必须以最快的速度妥善应对金融危机带来的不利影响，必须以更高的效率积极抢抓机遇，否那么就可能在危机中走向衰败甚至消亡。市直各部门作为党委和政府的重要组成局部，最重要的责任就是为经济根底效劳，说到底就是要效劳于企业，为企业抢抓机遇、破解难题、增强优势提供高效快捷的效劳。各级各部门要深刻理解目前企业生存开展面临的困难和承受的压力，深刻理解提高机关办事效率与企业生存开展的关系，始终把为企业提供高效快捷的效劳作为最重要的职责，切实做到想企业开展之所想、急企业开展之所急，解企业开展之所难，决不能事不关己高高挂起。今年，我们开展企业效劳年
10、活动，目的就是为企业搞好效劳，帮助企业共克时艰。希望各级机关和干部强化为企业效劳的意识，增强为企业效劳的本领，更好地为企业渡过难关提供全方位的效劳，从而通过充分发挥市场和政府“两只手的作用，打赢这场保增长、保民生、保稳定的攻坚战。 二是抓好机关效能建设，有利于更好地贯彻落实科学开展观，践行执政为民宗旨。当前，全市上下正在开展深入学习实践科学开展观活动，学习实践活动总的要求是“党员干部受教育、科学开展上水平、人民群众得实惠；我市学习实践活动主题是“科学开展上水平、奋力崛起促和谐。我们要切实把抓好机关效能建设，作为开展好学习实践活动的生动实践，着力提高领导科学开展的能力，尤其是要提高勇于破解难题、
11、善于抓好落实的操作力。要通过抓好机关效能建设，使我们做工作、抓开展的主动性、创造性更强，思想更解放，思路更开阔，方法和点子更多。特别是要把主要精力放在抓工程、谋工程、上工程上，努力成为谋划工程的高手、推进和管理工程的能手，以成功的操作、有力的执行提升科学开展的水平。我们的政府是人民的政府，我们的干部是人民的公仆。人民群众想什么、盼什么，我们就应该做什么、抓什么。如果我们机关部门不能满怀真情地为人民群众分忧解难，不能高效务实地为人民群众多办事，办好事，办成事，人民政府就没有履行好自己的职责和使命。要通过抓好机关效能建设，进一步强化公仆意识，提高为人民群众效劳的能力、水平和效率，更加卓有成效地为人
12、民群众多办事、办好事、办成事，切实实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益。 三是抓好机关效能建设，有利于更好地优化投资环境，赢得竞争优势。机关效能是机关干部思想素质、业务素质、工作作风、办事效率的综合反映，是投资开展环境的关键要素。一个地区的投资开展环境，不仅取决于硬环境，更取决于行政效劳、绿色生态、法治人文等软环境、软实力。现在，国内外投资者越来越多地把以机关效能为代表的软环境作为投资决策的重要依据。世界银行公布的中国120个城市投资环境评价报告显示，排名前12位的城市，企业与地方政府主要机构打交道的时间平均为每年36天，而排名最后12位的城市，却为每年87天。今后区域之间的竞争不仅是政策
13、优势、区位优势的竞争，更是软环境优势的竞争。哪个地区的政府能够营造一流的软环境，资本、人才、技术等生产要素就会向那个区域流动，那个区域超常规、跨越式开展的时机就更多。过去招商引资的根本做法是减费让利，随着市场经济的不断完善，减费让利的空间越来越小，必须依靠软环境建设的比较优势来吸引人才、吸引资金、吸引工程。从这个意义上讲，机关效能就是竞争力，就是生产力。抓机关效能建设实际上就是抓环境、抓经济、抓开展。特别是我们要在当前复杂和困难的局面中抢抓机遇、逆势而上、加快开展，更需要下大力气全面加强机关效能建设，创立一流的软环境。市直机关要以优化开展环境为己任，以效能的大提升推进环境的大优化，努力打造“本
14、钱最低、效率最高、信誉最好、回报最快的环境品牌，让更多的人才、资金、工程更好更快地向蚌埠集聚，为加快蚌埠崛起打下扎实根底。 三、突出工作重点，继续把机关效能建设向纵深推进 今年的效能建设主要任务有八项。一是继续鼓励和约束中层，有效治理中梗阻；二是大力推进政务公开，提升效劳水平；三是推行行政部门负责人问责制，严格责任追究；四是推进机关效劳向企业延伸，开展好“企业效劳年活动；五是创新行政流程，严格执行效能建设各项制度；六是推行目标绩效管理，确保完成今年各项任务；七是加强内部管理，促进机关管理科学化、标准化、标准化；八是强化监督检查，保证效能建设取得实效。这八项任务是今年效能建设工作重点，要进一步细
15、化量化，明确责任单位和责任人，实行跟踪督查督办，抓好推进落实。 一是加大目标绩效考评力度。XX市直机关效能建设目标绩效考评暂行方法，今天以征求意见稿的形式在大会上宣读，目的是在市直机关和社会各界进一步地征求意见。说明市委、市政府对这个文件、这项工作的重视程度。因为，目标绩效考评是一项新的工作，涉及到市委、市政府对市直各单位全年工作的评价和肯定，请各单位认真地学习研究这个文稿，站在全局工作的角度思考文件中提出的方法和措施，而不要从狭隘的本位主义出发，误解了实行目标绩效考评的初衷。应当看到，实行目标绩效考评与往年的考评有三点不同：一是改变了以往单纯考评效能建设的做法和思路，引入了绩效考评的新观念、
16、新方法。特别是突出了工作任务、工作目标的考评，充分表达出效能建设应有的作用。二是考评方法与工作任务一同下达，改变了过去年初下任务，年终制定考核规那么的作法。这样做更科学、对全年工作有更大的促进作用。三是目标绩效考评是一个综合的考评，不仅有共性工作目标，也有职能工作目标，还有社会评议和领导评议，结合起来就是市委、市政府和人民群众对市直各部门工作的全面考评，这是比较科学的一个考评方法。当然，任何一种方法都不能包罗万象，要先试行再总结，不断修改完善。 二是健全完善内部管理制度。制度建设对于标准干部职工行为、提高机关工作效能起着决定性的作用。继续抓好机关效能建设，市直各单位要带头健全完善内部管理制度，进一步量化工作标准，标准工作程序和工作流程，堵塞管理漏洞，完善运行机制，实现以制度标准行为、以制度管人管事。特别是要针对群众到机关办事容易遇到的“不知道找谁办、“不懂得怎么办、“不知道什
