1、XX省XX县区国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要中期评估和调整的报告 关于XX市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要中期评 估报告的说明 XX市人民政府202223年2023月27日 主任、各位副主任、秘书长、各位委员： 根据市六届人大常委会第十二次会议安排，我代表市人民政府就XX市国民经济和社会开展第十一个五年规划纲要中期评估报告（以下简称纲要）作如下说明。 一、关于纲要中期评估的主要工作 规划评估是规划实施的重要手段，是从机制上保障规划目标、任务和相关工作落实的有力举措。市五届人大四次会议审议批准XX市“十一五规划纲要以来，为加强规划落实，及时掌握进展成效及存在的问题，我们建立了规划
2、实施年度评估制度，并对2023年实施进展情况进行了评估。今年以来，根据国家相关部署和市人大常委会听取审议的要求，专题研究，认真组织开展了“十一五规划中期评估工作，对“十一五规划前两年半的实施情况进行全面分析评估。 各县区、各部门认真按照要求，组织对本地区、本领域“十一五规划实施情况进行评估，今年8月中旬陆续完成了评估报告。在中期评估实施过程中，市人大财经委加强督导，围绕工业生产力布局、效劳业开展、环境保护、劳动和社会保障等重要专题，先后屡次组织力量进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。此次中期评估历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估、专家论证和征求意见等阶段，形成了
3、一个综合评估报告和24个专项评估报告，比较全面、客观地反映了“十一五规划实施两年半来的情况。工作中我们注重把握了以下几个方面： （一）扎实进行前期准备。及时研究制定工作方案，明确了评估的目的、意义、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估的具体实施打好根底。及早进行工作安排，5月初即启动了评估相关工作。搞好评估学习交流，加强规划评估理论方法研究，指导规划评估实践。 （二）多视角开展评估。为使评估全面客观地反映实际，在评估方法上，注重“四个结合：一是县区评估和部门评估相结合。组织县区和相关部门对本县区、本领域规划实施情况进行评估，为纲要综合评估提供重要参考。二是传统评估方法和现代评估方法相结合。
4、在运用对照比较等传统评估方法的同时，针对规划实施情况和市民关注的问题，组织开展了网上公众调查，了解市民的感受及评价。三是定性和定量评估相结合，力求评估客观准确。四是肯定成绩与查找问题相结合。既客观评价规划实施的进展情况，又实事求是查找差距、研究对策，以进一步推动经济社会又好又快开展。 （三）突出评估重点。在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大工程、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出对环境保护、工业生产力布局、效劳业开展、劳动和社会保障等市级重点专项规划的评估，突出对宏观环境变化较大领域的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的重要手段。 （四）广泛听取意见。中期评估
5、报告初稿形成后，我们专门组织专家进行评议，同时通过召开座谈会、书面征求意见等方式，充分听取各有关方面专家、各县区和市有关部门等各方面意见。对提出的修改意见和建议及时汇总整理，使评估报告内容更加充实完善。 二、关于纲要主要目标任务的评估情况 “十一五规划纲要实施两年多来，总体上取得了良好的进展和成效。科学开展、和谐开展的理念得到落实，五年规划目标和主要任务根本实现了时间过半、完成任务过半，很多方面比预想的要好，为全面实现“十一五规划目标奠定了坚决根底。 全市地区生产总值和人均生产总值年均分别增长14.2%和14.1%，高于预期目标2.2和3.1个百分点，202223年分别到达892.02亿元和3
6、4596元。 财政总收入和地方财政收入年均增长23.9%和24.6%，快于14%和16%的规划预期，202223年分别到达114.06亿元和61.68亿元。 城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长2023.9%和12.2%，快于8%和7%的规划预期，202223年分别到达19663元和9536元。社会消费品零售总额年均实际增长13.6%，快于12%的规划预期，202223年到达319.25亿元。 外贸进出口总额和实际到位外资年均分别增长36.9%和13.8%，快于20%和11%的规划预期，到202223年6月累计分别到达99.71亿美元和20.7亿美元。 城市化水平和工业固体废
7、物综合利用率年均提高2和0.24个百分点，快于年均提高1.9和0.03个百分点的规划预期，202223年分别到达52.4%和98.85%。 研究与试验开展经费支出占生产总值比重和高等教育毛入学率年均分别提高0.18和2.5个百分点，研究与试验开展经费支出占生产总值比重快于年均提高0.2023个百分点的规划预期，高等教育毛入学率到达年均提高2.5个百分点的规划预期，202223年分别到达1.17%和37.5%。 五年城镇新增就业岗位和企业养老保险参保人数年均分别增加4.5万个和5.3万个，快于年均增加3.6万个和4.3万个的规划预期，五年城镇新增就业岗位到202223年6月累计增加11.26万个
8、，企业养老保险参保人数到202223年6月到达42.11万个。 城镇登记失业率和人口自然增长率2023年、202223年分别为3.8%、3.2%和0.56、0.69，均控制在规划目标4.5%和2.5的范围内。 新型农村合作医疗覆盖率和非农从业人员比重为95.7%和80.9%，均已提前到达规划目标。 二氧化硫排放量年均削减4.68个百分点，快于年均削减3.2个百分点的规划要求。 万元生产总值综合能耗和化学需氧量排放量年均分别下降4.1个和2.83个百分点，慢于年均下降4.5个和3.22个百分点的规划要求。 全社会固定资产投资和效劳业增加值比重年均分别增长12.3%和下降0.25个百分点，慢于年均
9、增长15%和年均提高0.96个百分点的规划要求。纲要确定的重点任务进展良好，主要表达在以下八个方面： 一是新农村建设取得新成效。以我市与浙大合作共建省级社会主义新农村实验示范区为抓手，深入实施“1381行动方案，新农村建设走在全省前列。高效生态农业加快开展。全市新增高效生态农产品生产基地73.7万亩，粮食播种面积保持在195万亩左右，粮食总产量保持在90万吨左右。农村新社区建设稳步推进。首轮“百村示范、千村整治工程全面完成，并启动实施第二轮整治工程。全市累计完成村庄环境整治自然村7769个、行政村697个，创立省级全面小康建设示范村123个。农村公路、公交、有线电视和宽带通村率到达20230%
10、。农村配套改革不断深化。稳定的财政支农资金增长机制初步建立，“乡财乡用县（区）管的乡镇财政管理体制不断完善，农村经营制度改革深入推进，全市土地流转面积48.2023万亩，占农田总面积比重到达25.4%。 二是产业优化升级取得新进展。以新型工业化为方向，着力提升自主创新能力，推进先进制造业和现代效劳业开展“双轮驱动。工业经济加快开展。全市工业增加值年均增长16.3%，比地区生产总值增速快2.1个百分点。工业结构调整取得积极进展。全市纺织、建材两大传统产业产值所占比重比“十五期末下降4.7个百分点，金属材料、机电制造、现代轻工三大特色优势产业产值占比到达38.7%。产业集群化开展不断加快。7个经济
11、开发区（园区）和17个重点乡镇工业功能区规模以上工业企业产值占全市比重到达76.9%，四大先进制造业基地规模以上工业企业销售收入占全市比重到达58.7%，十大制造中心规模以上工业企业销售收入占全市比重到达54.9%。自主创新能力不断增强。全市新增省级高新技术企业研发中心27家、省级企业技术中心9家，拥有3个国家级和3个省级特色产业基地，省级以上高新技术企业到达188家，开发省级以上新产品947项。全市效劳业增加值年均增长14.2%，与地区生产总值保持同步增长。接待国内外旅游者人数到达1687万人次，旅游总收入突破百亿大关，到达20232亿元，前两年年均分别增长24.5%和24.7%；商品市场成
12、交额到达473.66亿元，其中超2023亿元的专业市场到达7个。金融、物流、信息效劳三大行业增加值前两年年均分别增长15.7%、12.9%和11.7%。文化产业、社区和中介效劳业增加值前两年年均分别增长16%和12.5%。 三是新型城市化步伐加快。按照“中心集聚、轴线拓展的开展策略和构筑“一带一圈层四轴线网络化空间布局结构的要求，整合空间资源，完善根底设施。重大工程实施进展良好。“十一五规划共确定实施类重大工程190个，规划“十一五期间总投资1149.9亿元。截至今年上半年，已完工工程24个，占总工程数的12.6%；在建工程114个，占60%，两者合计比重到达72.6%。重大工程实施进展符合规
13、划进度要求。特别是列入市重点的20236个工程实施进展良好，两年半时间中完工和在建比例到达20230%。对外交通设施建设进一步加快。申苏浙皖高速公路湖州段、申嘉湖高速公路湖州段、杭长高速一期建成通车，湖嘉申航道湖州段改造全面完工。“三线一枢纽的宁杭铁路完成选址，湖嘉（乍）沪铁路已列入省“三个千亿工程，湖苏沪城际轨道列入“国家中长期铁路网规划修编方案，新湖州站综合交通枢纽前期工作提速。“七网二站一港综合交通运输体系逐步形成，全市公路总里程到达712023.44公里，内河航道里程1171.51公里。城市路网体系根本形成。南太湖大道、吴兴大道、二环东路、三环北路、南浔大道等一批城市主干道相继建成通车
14、；城市“四环四横四纵的道路框架建设完成过半；西南分区、杨家埠分区、东部XX县区道路建设覆盖全区；太湖路、苕溪路、人民路等完成拓宽改造。城市效劳功能不断增强。湖州师院东扩一期和人才公寓建设根本完成，信息工程学校、艺术与设计学校、吴兴高级中学、湖师附小完成迁建，湖州大剧院、湖州图书馆、湖州博物馆等一批标志性文化设施相继建成并投入使用，检察院、质检局、疾控中心、武警支队、军分区新营区等单位办公楼相继竣工投入使用，仁皇山行政中心区、文化教育区根本形成。供电、供水、供气、城防、人防、消防等市政公用设施日益完善。经济适用房和拆迁安置房及廉租房建设、老社区和城中村改造、城市环境保护、城市公共绿化等扎实推进。
15、城市管理水平不断提高。 四是改革开放不断深化。按照加快推进市场化、国际化的要求，继续深化改革，扩大开放。新建和重组了水务集团公司等5家国有资产营运公司，建立了全省首家村镇银行。大力推进企业上市，2023年以来全市实现境内外上市企业2家，融资额2023.26亿元，新增上市辅导备案企业2023家，在会待审企业2家。全面实施行政许可法，完成了新一轮行政许可实施主体和行政许可工程清理任务，建立了以工程建设工程审批为重点的“一站式全程协调效劳机制。全面实施“选商选资、择优择强策略，福尔富邦工业、高芯集成电路、人本集团、海信空调、三一重工、太湖明珠等重大工程相继落户湖州，全市累计实际到位外资20.7亿美元，实际到位内资166.48亿元。积极实施出口品牌战略，全市拥有全国出口名牌1个、省出口名牌2个。大力培育优势出口主体，全市出口超千万美元企业到达93家，出口超亿美元企业到达3家。扎实推进外经工作，鼓励企业“走出去参与国际合作交流。接轨上海工作有力提升，区域合作全面推进，对口支援成效明显。 五是生态市建设积极推进。按照构建资源节约型、环境友好型社会的要求，加强资源节约利用，推进清洁生产，改善生态环境。资源节约集约利用水平得到提高。新增建设用地11.46万亩，有偿回购土地3491亩，整改低效利用土地5120亩。全市认
