1、纯牧区生产周期及资金季节需求规律和金融取向纯牧区生产周期及资金季节需求规律和金融取向-对鄂温克旗牧区生产经营及资金需求情况调查一、纯牧区生产周期及资金季节需求规律一、根本情况 鄂温克旗属于纯牧业旗县，现有土地总面积2960万亩，草场面积1800万亩，占总面积的62.7%。2023年牧民人均收入4190元。当地的经济是以乳品企业、肉食品加工企业为龙头，带动牧区经济开展。由于草场载畜量超负荷，目前正在不断向科学饲养，示范化开展、专业化生产、产业化经营方向接轨，尤其是高产奶牛业的开展。二牧业生产周期规律1、2、5、6、7、11、12月份为牧业生产淡季，3、4、8、9、10月份为牧区生产旺季。1、2月
2、份为牧区冬休闲期，3、4月份为牧区给根底母畜增加给养及接羔保育期，5、6、7月份除正常放牧及局部牧民扩大根底设施建设外无大量生产经营活动，是牧区夏休闲期；8、9、10月是牧区最繁忙季节，此季节牧民要投入大量的人力物力打贮草，也是资金投入顶峰。11、12月是牲畜出栏期，也是资金回笼期。三资金季节需求规律牧民一年支出较大的是购根底母畜、根底设施投入、子女上学、有病就医。牧区的资金季节需求旺季主要表达在1、2、3月一季和7、8、9月二季。因1、2月这个季节是春节消费顶峰，3月是子女上学消费顶峰，也是为根底畜补给营养的顶峰，购草和饲料需投入一局部资金，有些饲料还要从外地购进，因此说，1、2、3月是牧区
3、消费支出的顶峰，也是资金短缺的季节，在这时期应投放一定数量短期消费小额贷款。7、8、9月份是牧区打贮草旺季，7月为打贮草的准备阶段，也是牧区购打草设备、油料的需求季节。这个时期牧区资金需求量最大，8月打草9月贮草。这个时期是资金消耗旺季。因此说，7、8、9月是牧区贷款需求集中期，属牧区共性规律。在此期间可以发放一些短期流动资金贷款，支持牧区生产经营活动。5、6月是牧区固定资产投资需求期，此季节，局部牧民要为建网围栏、建棚圈、草场改进及扩建住宅作准备，因此需筹备根底建设资金，但不具有普遍性。9、10、11、12、月中只有9月份子女上学需上学消费外，9、10、11、12月是牧区大量牲畜出栏季节，因
4、资金回笼大需求小，此季节是牧区收贷最正确时期。四、资金占用及期限规律牧区1、2、3月份所需主要是消费贷款，7、8、9月份所需主要是打贮草生产费用贷款及草场改进种人工草贷款，而且涉及面大范围广，额度小，占用时间短。发放一年以内流动资金贷款即可解决。但如牧民需扩大再生产，购置根底母畜，搞根底设施建设，占用资金周期长、额度大。如：1购置根底羊占用资金周期一般在1.5-2年。因当年购根底母羊，次年4月接羔9月以后出栏，方可归还贷款；2购置根底母牛，占用资金周期一般在2.5-3)年。因当年购置根底母牛，次年产犊，待该牛犊2岁以后出栏，方可归还贷款。3根底设施建设，周期一般最低也在二年以上，因棚圈建设、网
5、围栏建设，购置打贮草设备，草场改进配套根底设施建设等投资，资金周转慢，占用时间长，而且牧区资金回报率低，偿债能力弱，所以牧区根底设施建设周期最低也在二年以上。二、保护生态建设，抗灾自救需解决的问题一生态环境概况鄂温克旗位于呼伦贝尔市中部，全旗土地总面积为1,872,685公顷，陆地1,812,601公顷，水域60,084公顷。草地面积1307436公顷，占全旗土地总面积的72%，其中可利用草场1，192，000公顷；林业用地面积396,625公顷，占21.9%。沙化土地373576公顷包括草地、林地中中低度沙化土地。截止到2023年末，全旗总人口为14.43万人，国内生产总值为18.39亿元，
6、其中农牧业总产值为3.13亿元。从整体上看，我旗生态环境相对较好，特别是近年来，旗委、旗政府始终坚持“生态立旗方针，加大了对生态环境建设的投资力度，生态环境日益恶化的趋势得到了一定程度的缓解。但生态环境形势仍不容乐观。目前，我旗生态环境仍很脆弱，整体质量下降与局部恶化的趋势尚未得到有效遏制。一是过度采伐，使全旗境内成熟林资源消耗贻尽，修养水源能力下降，加上乱砍滥伐、森林火灾等原因，使林草植被遭到破坏，造成水土流失。二是由于畜牧业生产仍处于暖季放牧，冷季半舍饲的粗放经营阶段，致使草原局部超载、过度放牧、掠夺式刈割与边缘利用率低的现象并存，使脆弱的草地生态系统遭到破坏，全旗退化草场面积达11.5万
7、公顷，占可利用草场的三分之一。三是无方案的垦植，也使生态环境遭到破坏，目前，全旗沙化土地已达37.4万公顷，给牧民的生产生活造成了严重威胁。主要表现为草地面积逐年减少，草场退化，草质变劣，产草量逐年下降，一些地区病、虫、鼠害猖獗，春夏季连续干旱，草场退化速度远远超过人工恢复速度，据旗气向局提供的资料显示，1971年-2023年的三十年间，全旗的年均降雨量为345.6毫米，而2023-2023的四年中，年平均降雨量仅为253.2毫米。生态环境已成为制约全旗经济持续快速健康开展的瓶颈问题。(二)急需解决的问题1、对生态破坏退化严重的草牧场，积极采取保护措施，按自然规律实行季节性休牧和划区轮牧，合理
8、划分轮牧区域。积极实施草原生态保护工程。鄂温克旗可利用草场1192023公顷。退化草场面积580000公顷，且平均每年以20230公顷的速度扩大开展着，草原生态十分脆弱， 为扭转草原生态继续恶化的局面，急需继续采取封育、禁牧、轮牧、休牧、草场改进、人工种草、退耕还草、小草库伦建设、灭鼠等一系列保护性、建设性措施，全力抓好封育、休牧、轮牧、半舍饲饲养几大保护性工程。、封育：将一定和局部区域的退化、沙化不太严重的草场封围起来，在一定时间内禁止放牧、割草等其它影响草原植被的活动墘为1年。因期限短，封育期间除增加网围栏投入，无须大规模的转场，到2023年全旗需封育草场100万亩，预计资金本钱2023万
9、元。每年投入1000万元。、禁牧：在一定区域和时间内，采取强制性政策措施，对严重的牧场实行禁止放牧，禁牧期一般为35年。根据自治旗禁牧牧规划，到2023年禁牧66万亩，因禁牧时限长，需建配套工程，故资金需需求大。如按66万亩沙源治理占比70%，农业开发综合工程占比15%，防灾基地建设工程占比5%，饮水工程占比4%，扶贫开发工程占比6%比例配套投入，在包括移民户饲料基地、打供水根本井、住房、标准化棚圈投入预计资金本钱4000万元。每年投入2023万元。、休牧：季节性禁牧，一般在春季牧草返青期或秋天两个季节实施。根据自治旗休牧牧规划，到2023年休牧450万亩。休牧期牧民需购置饲草料，按450万亩
10、每亩可打饲草70普特每普特6元计，算每年可需资金1890万元。、轮牧：以草定畜前提下，实施的划区轮牧：根据自治旗轮牧规划，到2023年禁轮牧13万亩，预计资金本钱500万元。、半舍饲饲养：夏秋放牧，冬春圈养方式。根据自治旗半舍饲规划，到2023年半舍饲喂养达860户，按860舍饲半舍饲户计算，每户至少需建3间100平方米以上的稳固暖棚舍，每间3万元计算，需资金7740万元，建砖石水泥青储窖个，每个万元需万元，预计资金总本钱达000万元。分三年实施每年元。2、我旗的生产方式主要以牧业为主，森林及草场的不断退化、水土的流失以及气侯的恶化对牧业生产的影响较为严重，仅2023年至2023年的旱白灾，就
11、给我地区的蓄牧业生产带来了严重的损失，加大了财政和农牧民的支出，自救能力明显下降，所需抗旱资金紧缺；由于河流断流，湖泊干涸，井水水位下降，人畜饮水只能靠拉水解决，加大了抗旱难度，增加了抗灾费用。因此，牧业经济、生态建设急需金融政策和信贷支持。三、当前金融工作在畜牧业经济开展中存在的主要问题一投资融资体制不完善，财政金融支撑乏力这方面主要表现为投资渠道单一，投资无法保障。作为一项社会公益事业，生态环境建设难以给投资者带来高额的、直接的经济回报，因而很难吸引社会投资。由于工程周期长，直接经济效益低，金融机构也不愿意大量提供融资，所以，只能以政府和财政投资为主。在投入的力度上，财政面临资金短缺的问题
12、，即使想投入，也力不从心。再者假设地方政府存在短期行为，就可能存在有钱建楼堂馆所等短期见效的所谓政绩工程，而无钱开展生态环境建设现象。自治旗为转变草原生态恶化的局面，这两年积极开展草原保护与建设工程。采取了封育、禁牧、轮牧、休牧、草场改进、人工种草、退耕还草、小草库伦建设等一系列保护性、建设性措施，草原生态建设取得了显著的成效，到目前为止，共完成封育50.4万亩，禁牧35万亩，轮牧9.65万亩，休牧140万亩，草场改进29万亩，人工种草27万亩，退耕还草51.34万亩，建立小草库伦14万亩，局部退化地域生态开始恢复，较好地遏制了草原生态的继续恶化。但经我们调查发现在这些工程的实施过程中我旗金融
13、部门直接信贷投入为零，间接投入的小额信用联保贷款牧民用于根底设施建设、恢复植被、草场改进等方面的支出不到20%，当然生态建设是一项公益事业，由国家、地方、个人、金融多方筹资联动的一项系统工程，但金融部门这几年在草原保护与建设方面投入甚微，对天保工程中对个人匹配资金缺乏方面也未给予支持。如：自治旗2023-2023年实施的草原植被恢复保护工程工程总概算1780万元，其中国家投资900万元，地方配套425万元，牧民个人自筹455万元，其匹配比例5：2、4：2、6，目前牧民自筹到位317万元，且含有150万元施工企业垫付资金。另外，2023年国家再次方案投资1000万元草原生态建设工程资金，因牧民自
14、筹局部得不到金融部门的支持，当地乳品企业又不愿提供担保，结果该工程被取消。据测算草原天保工程草牧场工程建设、人工饲草料基地建设、网围栏改进建设每户总投入在20万元左右，其中个人自筹在6万元左右，据家计调查中等牧户羊100只，牛在10头左右，或大畜在30头左右本地牛。根据市价将中等户牲畜全部变现6万元左右，这等于杀鸡取卵，因此，目前牧民在个人自筹方面得不到金融的支持，自身又无积蓄，只好“望项生叹，从而迫使此类工程工程中途流产。三贫困落后地区资金外流，商业银行釜底抽薪自治旗现有县级国有商业银行5家，政策性银行1家，县级邮政储蓄2家，信用社3家，联社营业部1个。这些机构全部都集中在城镇，基层牧区信用
15、社营业所98年前后相继退出，因此，基层牧区存款全部聚集流向城镇。截止到2023年末自治旗各项存款13亿，其中储蓄存款9、4亿，据不完全统计储蓄存款30%来源于基层牧区。自从商业银行企业化管理后，各家商业银行纷纷“收拢五脂将贫困落后地区的有限资金抽走上存，回灌大中型企业和大中城市，而被视为风险高，汇报低、本钱大的畜牧业经济得不到有效的信贷支持。据统计自治旗2023年末各项贷款48亿，剔除伊敏煤电公司和大雁矿务局贷款及政策性银行贷款，实际真正用于地方各种贷款只有1、5亿，其中农业贷款3400万，假设剔除人民银行再贷款2700万，实际用于农牧业700万元，与各项贷款相比占比不到1%，可见金融对畜牧业支持明显缺乏，存款增长速度与对畜牧业投入不成正比，且反差在不断拉大。这几年商业银行、邮政储蓄将吸收的存款大量上存，使本身急需输血的的畜牧业经济得不到资金投入和支持，这种局面如不妥善加以解决，城乡差异将会越拉越大。四再贷款期限与牧业生产周期不吻合，缺乏适应牧区经济开展的相关政策规定。 再贷款这一货币政策是在大农业的框架下制订实施的，因此在牧业套用这一货币政策时期限、额度都有其不适应性。一是农区贷款需求根本是年初发放年尾收，可是，牧区贷款需求不同农区，牧区贷款需求有其随意性 ，其贷款需求规律一般是在一季度接羔保育、三季度打储草季节
